Перепись населения в 2021 году – как будет проходить и чем будет отличаться от предыдущей
В сентябре 2021 года должна пройти очередная Всероссийская перепись населения. Первоначально проведение переписи было запланировано на 2020 год, но затем она неоднократно переносилась из-за сложной ситуации, связанной с распространением коронавируса. Попробуем разобраться, для чего и кому нужна перепись, в каком порядке ее будут проводить и как подготовиться к ответу на вопросы.
🖌 Для чего нужна перепись населения в 2021 году и кто ее проводит
Всероссийская перепись населения проходит с 1987 года. В 2002 году Госдума узаконила периодичность проведения переписи, приняв Федеральный закон «О Всероссийской переписи населения» от 25.01.2002 №8-ФЗ. На основании пункта 1 статьи 3 перепись населения проводится не реже одного раза в 10 лет, однако, по состоянию на февраль 2021 года действие указанного пункта приостановлено до 1 января 2022 года. На основании пункта 4 статьи 3 не реже, чем раз в 5 лет после проведения очередной переписи, проводится микроперепись, в которой принимают участие не менее 5% населения.
Перепись 2021 года (по плану должна была пройти в 2020 году) станет 12-й по счету и будет по-своему уникальной: она впервые пройдет в цифровом формате без использования бумаги. Методы сбора информации были апробированы в 2018 году. Ответственным за проведение переписи населения является Федеральная служба государственной статистики, или сокращенно – Росстат. Ответственной за перепись жилых помещений назначена Кадастровая палата.
Всероссийская перепись населения выступает оптимальным способом получить уникальную информацию о том, кто и как живет в России. В ходе переписи переписчики соберут полную картину о следующем:
- численность населения;
- соотношение городских и сельских жителей;
- состав семей и домохозяйств;
- национально-языковой состав;
- демографическая структура населения;
- уровень образования и владения языком;
- рождаемость;
- миграция;
- жилищные условия российских семей.
Полученные в ходе переписи результаты статистики применяются при долгосрочном государственном планировании и разработке программ развития, а также являются основой для принятия управленческих решений. В частности, с учетом полученной в ходе переписи информации государство:
- планирует расходы, связанные с пенсионным обеспечением населения и на социальные нужды в целом;
- отслеживает уровень миграции населения, получает сведения о положении дел в регионах и региональном развитии;
- делает выводы о структуре доходов населения;
- исследует состояние рынка труда и пр.
🙋♀️ Кто может принять участие
По предварительным данным, в переписи должны принять участие 146 миллионов жителей и 55 миллионов домохозяйств, то есть все жители РФ независимо от их возраста. Главное условие – постоянное проживание на территории страны.
Место проживания лица для участия в переписи определяется на основании того места, где оно проводит большую часть времени.
Во Всероссийской переписи 2021 года должны принять участие:
- Граждане РФ старше 18 лет, проживающие в РФ.
- Несовершеннолетние до 18 лет. Сведения о детях младше 14 лет предоставляют родители, дети старше 14 лет могут самостоятельно отвечать на вопросы переписчика.
- Граждане РФ старше 18 лет, которые на момент переписи находятся за пределами страны.
Помимо указанных категорий, переписи подлежат все лица, которые заключены под стражу. Иностранных граждан и лиц без гражданства привлекают к переписи при условии проживания на территории России более года либо при наличии намерений остаться в стране на период не менее 12 месяцев. Переписи подлежат и те, кто приехал в Россию работать или учиться на период от года, а также те, кто прибыл в страну в поисках политического убежища.
Граждане РФ, которые находятся за рубежом, будут переписаны, если они:
- Находятся за пределами РФ в длительной командировке.
- Временно выехали на лечение или на отдых.
- Выехали за пределы страны в учебных и рабочих целях на период до года.
- Являются российскими моряками рыболовных и торговых судов.
Переписью некоторых категорий населения будут заниматься специально назначенные ведомства. Они будут проводить перепись собственными силами без привлечения переписчиков. За проведение переписи военнослужащих отвечает МВД, Росгвардия и иные силовые ведомства; заключенных – УФСИН; участников проекта «Байконур» – Роскосмос. За сохранность переписных листов отвечает Федеральная служба войск национальной гвардии.
А кто не может?
Согласно пункту 2 статьи 4 №ФЗ-8, Всероссийской переписи населения не подлежат иностранные граждане с иммунитетом и привилегиями по международным договорам. Это, в частности, сотрудники посольств и консульств иностранных государств.
Можно ли просто не участвовать в переписи, если человек этого не хочет
Участие в переписи исключительно добровольное. Никаких штрафов или иной ответственности за отказ от участия не предусмотрено, хотя законодатели рассматривали вопрос их внедрения.
Участие в переписи можно воспринимать, как гражданский долг: полученные данные помогут принимать более эффективные управленческие решения. На основании пункта 4 статьи 1 №ФЗ-8 участие в переписи является общественной обязанностью человека и гражданина.
Если человек категорически не хочет сообщать информацию о себе, то он может отказаться от участия в переписи. Но его все равно перепишут: информацию о нем государство получит из административных баз данных от органов ЗАГСа и Управления МВД.
⏰ Сроки проведения
Проведение всероссийской переписи изначально было запланировано на 2020 год, согласно Постановлению Правительства РФ от 07.12.2019 №1608 «Об организации Всероссийской переписи населения 2020 года». Из-за сложной эпидемиологической обстановки проведение переписи первоначально перенесли с октября 2020 года на апрель 2021. Но затем Правительство приняло решение о проведении Всероссийской переписи населения в новые сроки. По последним данным, она пройдет в сентябре 2021 года. Россия при переносе переписи на более безопасный период последовала опыту других стран (в частности, США, Бразилии), в которых также планировалась перепись 2020 года, но она была перенесена до момента окончания пандемии.
Ожидается, что к сентябрю 2021 года эпидемиологическая ситуация в стране окончательно стабилизируется. Преимуществами осеннего периода для проведения переписи являются комфортные погодные условия и отсутствие массовой заболеваемости ОРВИ. Также проведение переписи в сентябре позволит повысить охват целевой аудитории – именно в этот период отмечается максимальное присутствие населения по месту проживания: люди возвращаются из отпусков и начинают подготовку к учебному году, активнее пользуются Госуслугами (по сравнению с летом).
По мнению специалистов Росстата, проведение переписи в сентябре позволит обеспечить необходимую периодичность и сопоставимость данных, так как предыдущие переписи проводились в тот же период времени.
Сроки оглашения итогов
По планам организаторов, с первыми итогами Всероссийской переписи (о численности населения, половом и возрастном составе) можно будет ознакомиться зимой 2021 года. Полноценные результаты переписи будут опубликованы в виде отчета к середине 2023 года.
👇 Порядок проведения
Для участия в переписи населения в 2021 году предусмотрены следующие варианты:
- личное общение с переписчиками дома (традиционный формат);
- прохождение переписи в удобное время на организованном переписном пункте (их перечень должны опубликовать позже);
- заполнение анкеты на портале Госуслуги (через стандартную или подтвержденную учетную запись);
- в виде ответов на вопросы формы в центре государственных и муниципальных услуг «Мои документы».
За граждан, которые находятся за пределами РФ, ответить на вопросы могут их родные по месту проживания, или сами такие граждане могут принять участие в переписи через портал Госуслуги.
В переписи 2021 года планируется участие 360 тысяч переписчиков. Они будут приходить в квартиры с электронными планшетами, а не с бумажными анкетами, как раньше. При заполнении опросных листов на планшетах информация будет передаваться в единый ситуационный центр с использованием аналитической платформы «Население».
Стандартная процедура, когда переписчик приходит к вам домой
Для проведения Всероссийской переписи населения Росстат набирает добровольцев, с которыми подписываются гражданско-правовые договоры.
Переписчик не должен оповещать о предстоящем визите заранее и обговаривать с жильцами дату визита. При визите к жильцам он должен представиться. Каждому переписчику выдадут собственное удостоверение в пластиковом футляре, которое будет содержать следующую информацию:
- ФИО работника переписи.
- Должность.
- Наименование российского региона, где переписчик проводит опрос.
- Сроки действия удостоверения.
- Дата выдачи.
Удостоверение заверяется подписью руководителя и печатью Росстата (ФСГС). Одновременно с удостоверением можно запросить у переписчика паспорт.
Что должен и не должен делать переписчик
Паспорт и иные документы переписчик запрашивать не вправе. Он может только уточнить имя переписываемого лица в целях контроля, а также для того, чтобы избежать дублирования информации.
Переписчик может войти в помещение только с согласия проживающих. Если в течение всей переписи жильцов не окажется дома или они откажутся открыть, то переписчик узнает в жилищно-коммунальной организации количество проживающих человек, их возраст и пол и внесет эту информацию в анкету. Тем, кто не откроет дверь, переписчик должен оставить в почтовом ящике или в двери приглашение явиться в стационарный пункт.
Переписчику запрещено входить в жилое помещение, в котором находятся только несовершеннолетние. Также он не может принуждать участвовать в переписи человека против его воли. Переписчикам при работе с гражданами строго запрещено запрашивать какие-либо документы для подтверждения слов, задавать вопросы за пределами анкеты, разглашать конфиденциальные сведения.
Отвечать на вопросы переписчика все члены семьи не обязаны. Один человек может ответить за всех при условии, что он знает ответы на вопросы. Если ребенок учится в другом городе, то родителям не нужно вносить сведения о нем: ребенка перепишут по месту нахождения ССУЗа или ВУЗа.
Как узнать, что перед вами именно переписчик, а не мошенник
Во время проведения Всероссийской переписи населения 2021 года у настоящего переписчика должны быть при себе:
- удостоверение переписчика;
- синий портфель с надписью «Росстат»;
- синий шарф переписчика;
- синяя ручка с надписью «Всероссийская перепись населения 2021».
Именно по этим атрибутам можно отличить переписчика от мошенника.
Участие через МФЦ
Многофункциональные центры (МФЦ) в рамках всероссийской переписи наделили полномочиями получения от граждан сведений в рамках утвержденной анкеты и передачи их Росстату.
В МФЦ будет находиться точка доступа в интернет, где предстоит заполнить анкету через портал Госуслуги. При возникновении вопросов сотрудники МФЦ помогут гражданину.
Участие через Госуслуги
В 2021 году принять участие в переписи можно через интернет с использованием портала Госуслуги. Это наиболее удобный способ пройти перепись: время выбирает сам гражданин, вся информация хорошо защищена в зашифрованном виде.
Для прохождения переписи требуется стандартная либо подтвержденная запись на Госуслугах. Пройти опрос можно с помощью телефона, планшета или компьютера. Для участия необходимо пройти следующие этапы:
- Авторизоваться на сайте Госуслуг.
- Выбрать в перечне услугу «Пройти перепись населения».
- Заполнить ответы на вопросы в отношении себя, а также других проживающих в квартире граждан.
- Нажать кнопку «Завершить».
По результатам заполнения анкеты участник переписи получит на почту или телефон QR-код на домохозяйство или семью и цифровой код каждому члену. Их в дальнейшем нужно предъявить переписчику, который придет домой. Это необходимо для исключения дублирования записей в базе Росстата.
По состоянию на февраль 2021 года заполнение переписного листа на портале Госуслуги недоступно. Форма появится после 1 сентября 2021 года.
На какие вопросы нужно ответить. Особенности предоставления сведений о доходах и других данных
Перепись населения будет проходить по утвержденной анкете, которая затрагивает следующие аспекты:
- пол и возраст;
- гражданство;
- занятость;
- национальность;
- условия проживания;
- владение языками;
- миграция;
- образование;
- источники доходов.
Вопросы анкеты во многом пересекаются с теми, которые были в предыдущих переписях, но есть новые вопросы по сравнению с прошлыми анкетами. В опросный лист вошли новые вопросы по качеству жизни, занятости и безработице, а также о жилищных условиях. Вопрос относительно владения языками в 2021 году будет расширен. В анкету дополнительно включается пункт об использовании в повседневной жизни языков российских народностей. В образовательный блок добавлены графы о дошкольном образовании, а в графе со средним образованием появились дополнительные варианты ответа, по которым респонденты могут более точно оценить уровень своего образования.
Опрос относительно трудовой миграции нужен для оценки перемещения трудовых мигрантов в стране. Учету подлежит так называемая маятниковая миграция (когда человек живет в пригороде и приезжает в город), а также вахтовая или сезонная занятость.
В рамках Всероссийской переписи 2021 года будут использоваться три вида бланков:
- Форма «Л» состоит из 23 вопросов и необходима для переписи постоянно проживающих в России.
- Форма «П» состоит из 10 вопросов и нужна для сбора данных о жилищных условиях. В этом переписном листе есть вопросы о количестве комнат, годе постройки дома, материале стен, благоустройстве дома (наличие газа, воды, санузла, электроплиты и пр.).
- Форма «В» состоит из 7 вопросов и будет использоваться для опроса временно проживающих на территории России туристов, студентов, иностранных работников. Здесь содержатся вопросы о гражданстве человека, стране рождения, цели прибытия в страну, предположительном времени пребывания в России.
Таким образом, тем, кто проживает в России, предстоит ответить на 33 вопроса анкеты, которые разделены на два блока (о самом гражданине и его месте жительства). Гражданам иностранных государств нужно ответить на 7 вопросов.
Форму переведут на 7 иностранных языков и языки народностей.
Анкеты являются обезличенными, но во время переписи переписчики могут спрашивать имя, фамилию и отчество. Это необходимо для дальнейшего контроля за их работой, а также для того, чтобы избежать повторного опроса того же человека. По регламенту проведения переписи личные данные не должны храниться вместе с информацией переписного листа, что позволит обеспечить конфиденциальность.
В рамках проведения переписи переписчики не должны интересоваться, кто является собственником квартиры или дома, где проживает человек. Также обычно граждане весьма настороженно воспринимают вопросы о доходах. Нужно понимать, что указанная гражданином информация не будет передаваться в налоговую инспекцию. Вопросов о размере дохода не будет – может быть задан только общий вопрос об источнике дохода: работа по найму, пособие, пенсия и пр. При этом сведения о работодателе в анкету не включаются.
Подтверждения предоставленной информации не потребуется. Переписчики не будут требовать дипломы, трудовые книжки и документы о праве собственности на квартиру.
Стоит отметить, что одним из основополагающих принципов переписи является самоопределение. То есть если россиянин идентифицирует себя с необычной национальностью (например, эльфом), то он может указать это в анкете. Переписчикам строго запрещено давать оценки ответам и подсказывать заявителю.
❗ Особенности проведения переписи в труднодоступных местах
В отдаленных местностях перепись населения уже началась. Она проводится в период с 1 октября 2020 года по 30 июня 2021 года. Спецификой проведения переписи в труднодоступных местах станет ее проведение в течение 9 месяцев, тогда как перепись населения основной территории страны продлится 1 месяц.
При переписи населения в труднодоступных местах будут использоваться бумажные переписные листы. Они печатаются на специальной бумаге с водяными знаками со степенью защиты уровня «В».
Территория может быть отнесена Минэкономразвития к труднодоступной с учетом следующих критериев:
- природно-климатические условия;
- наличие (отсутствие) транспортного сообщения;
- отсутствие доступа к интернету и телефонной связи;
- отсутствие переправы в период весеннего половодья;
- отсутствие связи с приисками, оленеводческими, животноводческими, рыболовецкими, охотоведческими бригадами, геологическими партиями, метеорологическими станциями.
Всего в труднодоступных регионах проживает 552,2 тысячи жителей. Первыми регионами, где стартовала перепись, стали Республика Тыва, Томская область и ЯНАО.
Для посещения труднодоступных местностей может снаряжаться отдельная экспедиция с привлечением авиации, вездеходов, катеров, собачьих упряжек. Иногда переписчики объезжают вверенный им участок на велосипедах или лыжах.
✨ Итоги
Всероссийская перепись из-за пандемии коронавируса была перенесена на сентябрь 2021 года. Участие в переписи не является обязательным, но является общественным долгом граждан. В переписи должны принять участие все россияне, иностранцы и лица без гражданства, проживающие на территории страны.
Спецификой переписи 2021 года станет ее проведение в цифровом формате. Это значит, что, помимо стандартного порядка заполнения переписного листа, россияне смогут сами заполнить электронный опросный лист с использованием портала Госуслуги или обратиться в МФЦ «Мои документы». Также сохраняется традиционный способ заполнения анкеты при участии переписчика.
Опросный лист содержит общую информацию и заполняется в обезличенной форме. Он содержит вопросы об образовании, условиях проживания, семейном статусе, миграции, источнике дохода и пр. При желании переписываемый может не отвечать на некоторые вопросы.
