Для того чтобы депутаты разных уровней могли полноценно исполнять свои обязанности, закон наделяет их определёнными правами. Одним из таких прав, которое закреплено в Конституции Российской Федерации, является право на неприкосновенность.
Коротко
Депутатская неприкосновенность — это невозможность привлечь депутата Госдумы или члена Совета Федерации к уголовной или административной ответственности без согласия его палаты. Она закреплена статьёй 98 Конституции РФ и статьёй 19 ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ и действует весь срок полномочий. Лишить неприкосновенности может только палата Федерального Собрания по представлению Генерального прокурора, а у муниципальных депутатов такой гарантии нет.
Актуально на 2026 год Статья 98 Конституции РФ и статья 19 ФЗ от 08.05.1994 № 3-ФЗ действуют в текущей редакции. Привлечение к ответственности муниципальных депутатов идёт в особом порядке по статье 448 УПК РФ.
✋ Что такое депутатская неприкосновенность
Ни в одном из нормативных актов, которыми регулируется использование депутатами различных уровней власти права на неприкосновенность, не содержится информации о том, что именно следует подразумевать под неприкосновенностью.
Таким образом, понятия депутатской неприкосновенности, с юридической точки зрения, в действующих нормах права не содержится. Однако на основании правоприменительной практики можно сделать вывод, что под депутатской неприкосновенностью следует понимать невозможность привлечения депутата Государственной думы или члена Совета Федерации к административной или уголовной ответственности, а также к гражданской ответственности без получения на то согласия того органа, где он был выбран.
Результатом этого становится достаточно сложная процедура проведения различных процессуальных мероприятий, которые нацелены на вынесение наказания за совершенные правонарушения или преступления.
💡 Правовые нормы
Правовое регулирование вопросов, связанных с присвоением и – в случае необходимости – лишения депутатской неприкосновенности, регулируется следующими нормативными актами:
- статья 98 (часть 1) Конституции Российской Федерации;
- статьей 19 Федерального закона №3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 года. Статья достаточно широко освещает не только порядок применения данной меры защиты участников федеральных выборных органов, но также и определяет то, каким образом неприкосновенность может быть снята с человека в случае выявления явного нарушения им действующего законодательства вплоть до совершения уголовного преступления;
- если же говорить о муниципальных депутатах (то есть участниках выборных органов власти муниципальных образований), то в привычном понимании депутатская неприкосновенность для них не используется. Однако решение о возможности возбуждения уголовного дела в отношении муниципальных депутатов принимается руководителем следственных органов субъекта Федерации на основании статьи 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Если руководителем следственных органов субъекта Федерации принято решение о возможности возбуждения уголовного дела или начале следствия в отношении такого человека, все процессуальные действия в отношении таковых будут осуществляться в общем порядке на основании части 1 статьи 450 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
👇 На кого распространяется
Депутатская неприкосновенность распространяется на следующих лиц:
- депутатов Государственной думы Российской Федерации;
- сенаторов Совета Федерации Российской Федерации;
- муниципальных депутатов в порядке, который установлен действующим законодательством Российской Федерации в отношении участников муниципальных выборных органов самоуправления.
⏰ Срок действия
Депутатская неприкосновенность, установленная указанными выше федеральными нормативными актами, устанавливается на весь срок действия их полномочий.
В рамках такого срока ее действия она распространяется на самого депутата и на его жилье, на те служебные помещения, которые он занимает, а также на транспорт (как личный, так и служебный) и те средства связи, которые он использует.
Кроме того, досмотру не может подвергаться корреспонденция этого человека и его багаж, а также документы, которыми пользуется лицо, обладающее такой неприкосновенностью.
❗ Что дает депутатам статус
Присвоение депутату или сенатору неприкосновенности делает невозможным:
- привлечение к уголовной или административной ответственности того лица, которому она была присвоена, в результате чего для проведения судебных процессуальных мероприятий в отношении таких лиц требуются дополнительные разрешения, полученные от тех органов, куда были выбраны указанные лица;
- проведение ареста, обыска или допроса таких лиц. Исключение составляют только те случаи, когда речь идет о задержании на месте совершения преступления;
- проведение личного досмотра такого лица. Здесь исключением является только проведение таких мероприятий в целях обеспечения безопасности окружающих людей, если речь идет о применении специального федерального законодательства.
Смотрите также
❌ Лишение неприкосновенности
Лишение депутатской неприкосновенности – мера, которая применяется в тех случаях, когда было зафиксировано нарушение действующего законодательства.
В каких случаях возможно
Лишение неприкосновенности происходит в порядке, предусмотренном частями 4-5 статьи 19 Федерального закона №3-ФЗ от 8 мая 1994 года.
Лишить неприкосновенности могут только в двух следующих случаях:
- когда лицо является участником административного правонарушения, о чем имеются неоспоримые доказательства (например, фото- и видеоматериалы, в подлинности которых нет сомнений);
- депутат или сенатор являются участниками уголовного преступления (не свидетелями, а именно преступниками), что также подтверждено, с точки зрения наличия качественной доказательной базы.
В этих случаях может рассматриваться вопрос о том, чтобы лишить такого человека имеющейся у него гарантии.
Как происходит
Лишение неприкосновенности происходит следующим образом:
- следователь, который ведет дело в отношении депутата или сенатора, собрав без привлечения такого человека достаточную доказательную базу, выходит в адрес Генерального прокурора с ходатайством о снятии с подозреваемого депутатской неприкосновенности;
- Генеральный прокурор выходит в ту палату Федерального Собрания, куда относится подозреваемый (где он трудится) с запросом о лишении неприкосновенности этого человека;
- той Палате, куда произошло обращение Генерального прокурора, отводится установленный срок на вынесение решения о лишении человека неприкосновенности или о сохранении за ним таковой. Свой ответ либо Председатель Государственной думы, либо уполномоченный представитель Совета Федерации должны направить Генеральному прокурору.
Если палата Федерального собрания отказала в лишении неприкосновенности ее члена, то всякое преследование должно быть приостановлено.
Смотрите также
Читайте также
Когда депутатскую неприкосновенность не применяют
Согласие палаты не требуется при задержании депутата или сенатора на месте совершения преступления. Также без согласия возможен личный досмотр, если он нужен для обеспечения безопасности окружающих.
Во всех остальных случаях задержание, арест, обыск и допрос без согласия соответствующей палаты Федерального Собрания недопустимы.
Есть ли неприкосновенность у региональных и муниципальных депутатов
Федеральные депутаты и сенаторы обладают неприкосновенностью по статье 98 Конституции РФ. Регионы вправе закреплять отдельные гарантии своим депутатам в местных законах.
У муниципальных депутатов неприкосновенности нет: вопрос о возбуждении уголовного дела решает руководитель следственного органа субъекта РФ по статье 448 УПК РФ.
Частые вопросы
Что такое депутатская неприкосновенность?
Невозможность привлечь депутата Госдумы или сенатора к уголовной или административной ответственности без согласия его палаты Федерального Собрания.
На кого распространяется депутатская неприкосновенность?
На депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации. У муниципальных депутатов такой гарантии нет: их дела ведут в особом порядке по статье 448 УПК РФ.
На какой срок даётся неприкосновенность?
На весь срок полномочий депутата или сенатора. Она распространяется на жильё, служебные помещения, транспорт, средства связи, корреспонденцию и багаж.
Как лишают депутатской неприкосновенности?
Следователь направляет ходатайство Генеральному прокурору, тот — в соответствующую палату Федерального Собрания, которая принимает решение. Без согласия палаты преследование приостанавливают.
Может ли депутат отказаться от неприкосновенности сам?
Да, при досрочном сложении полномочий он может отказаться от неё, подав ходатайство об отставке. Для региональных депутатов действуют нормы законодательства субъекта РФ.
