Путаница возникает потому, что слова «международное право главнее» верны только наполовину: всё зависит от того, с чем сравнивают договор — с обычным законом или с самой Конституцией.
Что выше по юридической силе: Конституция, договор или закон
Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы и иные правовые акты не должны ей противоречить (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ).
Международные договоры России входят в её правовую систему и при расхождении с законом применяются вместо него (ч. 4 ст. 15). Отсюда такой порядок.
| Уровень | Акт | Правило | Норма |
|---|---|---|---|
| Высший | Конституция РФ | Высшая юридическая сила, ей не должен противоречить ни один акт | ч. 1 ст. 15 Конституции РФ |
| Ниже Конституции | Ратифицированный международный договор России | Применяется вместо закона, если устанавливает иные правила, но не в толковании, противоречащем Конституции | ч. 4 ст. 15, ст. 79 Конституции РФ |
| Ниже договора | Федеральный закон | Не должен противоречить Конституции; уступает договору при расхождении | ч. 1 и ч. 4 ст. 15 Конституции РФ |
| Ниже закона | Указы, постановления, приказы ведомств | Не должны противоречить Конституции и федеральным законам | ч. 1 ст. 15, ч. 3 ст. 90, ч. 1 ст. 115 Конституции РФ |
Ответ на вопрос «международное право выше Конституции или нет» — нет. Договор, который не соответствует Конституции, не вводится в действие и не применяется (ч. 6 ст. 125 Конституции РФ).
Статья 15 Конституции: где написан приоритет международного договора
О приоритете говорит ч. 4 ст. 15 Конституции РФ. В ней два правила:
- общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России — составная часть её правовой системы;
- если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила договора.
В норме сказано «чем предусмотренные законом», а не «чем Конституцией». Поэтому договор может потеснить обычный закон, но не Основной закон. Закон при этом не отменяется: в конкретном споре суд просто применяет правило договора.
Приоритет перед законом есть не у любого договора, а у ратифицированного — того, согласие на обязательность которого принято в форме федерального закона. Межправительственное или межведомственное соглашение без ратификации сильнее только подзаконных актов органа, который его заключил (п. 8 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.10.2003 № 5).
Пример — спор о правах ребёнка: суд учитывает не только Семейный кодекс, но и Конвенцию ООН — о том, как соотносятся Конституция РФ и Конвенция о правах ребёнка, у нас есть отдельный материал. В гражданских делах то же правило повторяет Гражданский кодекс: международные договоры применяются к отношениям непосредственно, но не в истолковании, противоречащем Конституции (п. 2 ст. 7 ГК РФ).
Что изменили поправки 2020 года
Часть 4 ст. 15 поправки не затронули: договор по-прежнему сильнее закона. Изменились другие статьи, принятые по итогам общероссийского голосования по поправкам к Конституции.
- Статья 79. Решения межгосударственных органов, принятые на основании международных договоров России в истолковании, противоречащем Конституции, не подлежат исполнению в России.
- Статья 125. Полномочие Конституционного суда решать, можно ли исполнить такое решение, закрепили в Конституции и распространили на решения иностранных и международных судов и арбитражей, которые налагают обязанности на Россию и противоречат основам публичного правопорядка (п. «б» ч. 5.1 ст. 125).
- Отраслевые законы. В 2020 году запрет применять договоры в толковании, противоречащем Конституции, внесли в кодексы и отраслевые законы.
Отдельно Конституционный суд проверяет на соответствие Конституции международные договоры, которые ещё не вступили в силу (п. «г» ч. 2 ст. 125).
Смотрите также
Как Конституционный суд решает, исполнять ли решение международного органа
Суд не проверяет иностранные законы и не пересматривает решение по существу. Он отвечает на один вопрос: можно ли исполнить конкретное решение в России, не нарушая Конституцию. Порядок описан в Федеральном конституционном законе от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
- Запрос. Обратиться с запросом о возможности исполнения решения межгосударственного органа вправе Президент, Правительство, Верховный суд и Генеральная прокуратура (ст. 104.1 Закона № 1-ФКЗ). Гражданин или компания такой запрос подать не могут.
- Рассмотрение. Суд сопоставляет решение с Конституцией. Для решений иностранных и международных судов и арбитражей, налагающих обязанности на Россию, действует отдельный порядок (ст. 104.5 Закона № 1-ФКЗ).
- Постановление. Вариантов три: решение можно исполнить в целом, можно исполнить в части или исполнить невозможно (ст. 104.4 Закона № 1-ФКЗ).
Если суд признал исполнение невозможным, никакие действия по исполнению этого решения в России не проводятся. Обычная жалоба гражданина на закон подаётся по другим правилам: смотрите, как составить и подать жалобу в Конституционный суд.
Права человека и решения ЕСПЧ после 2022 года
Права и свободы человека признаются и гарантируются в России согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).
В Конституции осталось и право каждого обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все внутригосударственные средства защиты (ч. 3 ст. 46). Второе условие: обращение должно быть предусмотрено действующим международным договором России.
Для Европейского суда по правам человека оно больше не выполняется: по российскому закону Конвенция о защите прав человека и основных свобод считается прекратившей действие для России с 16 марта 2022 года (Федеральный закон от 28.02.2023 № 43-ФЗ). Постановления ЕСПЧ, вступившие в силу после 15 марта 2022 года, в России не исполняются, а компенсации по более ранним выплачиваются только в рублях на счета в российских банках (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 11.06.2022 № 183-ФЗ). Поэтому материал о том, как подавалась жалоба в Европейский суд, сегодня только справка.
Человеку, чьи права нарушены, остаётся пройти российские инстанции и ссылаться в жалобах на международные договоры России как на часть правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ). Из международных механизмов остаются договорные органы ООН — например, Комитет по правам человека, который принимает сообщения от частных лиц по Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах; Россия в этом протоколе участвует. Решения таких органов оцениваются по тем же правилам ст. 79.
Частые вопросы
Что главнее — Конституция или международное право?
Конституция. Она имеет высшую юридическую силу (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ), а договор, не соответствующий ей, не вводится в действие и не применяется (ч. 6 ст. 125).
В какой статье Конституции сказано о приоритете международных договоров?
В ч. 4 ст. 15: если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила договора. Речь о приоритете перед законом, а не перед Конституцией.
Может ли международный договор отменить российский закон?
Нет. Закон продолжает действовать, но в случае, где договор устанавливает иное правило, применяется договор (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).
Исполняются ли решения ЕСПЧ в России?
Постановления ЕСПЧ, вступившие в силу после 15 марта 2022 года, не исполняются (ч. 1 ст. 7 Закона № 183-ФЗ).
Кто решает, можно ли исполнить решение международного суда?
Конституционный суд (п. «б» ч. 5.1 ст. 125 Конституции РФ). По решениям межгосударственных органов запрос вправе направить Президент, Правительство, Верховный суд или Генеральная прокуратура (ст. 104.1 Закона № 1-ФКЗ).
