Семья. Виды, правовые статусы и меры поддержки от государства

Часть конституционных поправок 2020 года была посвящена сферам семьи и детства. Теперь дети стали важнейшим приоритетом проводимой госполитики, а государство обеспечивает приоритет семейного воспитания. Как поправки  в основной закон повлияют на статус и положение российских семей, и какие изменения планируется принять в законодательство, регулирующее семейные отношения?

👨‍👩‍👧 Что такое семья, с точки зрения законодательства РФ

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим положение российских семей, является Семейный кодекс (СК) Российской Федерации. Он был принят в 1995 году, но регулярно обновляется и дополняется новыми положениями. Последние поправки в него датируются 6 февраля 2020 годом.

Семья – это круг лиц, которые связаны между собой определенными правами и обязанностями, вытекающими из заключенного брака, родственных связей, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание.

В российской обновленной Конституции брачные отношения были закреплены исключительно, как союз мужчины и женщины (без вариантов), а приоритетным направлением государственной политики стало воспитание ребенка в семье.

Кто является членом семьи

Понятие члена семьи неоднозначно трактуется российским законодательством. Так, согласно п. 1 ст. 31 Жилищного кодекса (ЖК) Российской Федерации, к членам семьи относят всех проживающих на одной территории с собственником лиц, его детей, супруга и родителей. На основании ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации в состав семьи включены:

• супруги;
• родители и дети (включая усыновленных).

Факт совместного проживания значения не имеет. При этом, например, бабушка членом семьи для внука не является, хотя и относится к его близким родственникам.

Дети остаются членами семьи даже после своего совершеннолетия. Но есть некоторые нюансы: например, дети в семье военных старше 18 лет в большинстве своем по закону «О статусе военнослужащих» уже не входят в состав членов семьи.

Братья и сестры входят в состав семьи, но признаются близкими родственниками.

Бывшие жена или муж, сожители (так называемые гражданские супруги) не являются членами семьи.

Характерные особенности семейных правоотношений

Характерными особенностями семейных отношений являются:

1. Добровольность.
2. Безвозмездная основа.
3. Длящийся характер.
4. Основанность на праве и юридических нормах. В России признается только брак, заключенный в органах ЗАГСа. Прекращение брака происходит через ЗАГС или суд.
5. Неотчуждаемость: семейные права не передаются третьим лицам. Законом определен субъектный состав семьи: супруги, дети и родители.

💸 Какие бывают семьи. Льготы, выплаты или соцпомощь для каждого из вариантов

Малоимущая

Малоимущие – это семьи с недостаточными доходами. Их среднедушевой заработок ниже регионального прожиточного минимума, установленного в  субъекте РФ.

Основания для льгот. Ст. 15 ФЗ «О порядке учета доходов семьи и признания граждан малоимущими», гл. 2 ФЗ «О государственной социальной помощи» и прочие региональные нормативно-правовые акты.

Малоимущая семья вправе получать единовременные и ежемесячные выплаты, бесплатное питание в школе и в возрасте до полутора лет ребенка или пособие на кормление в денежной форме, социальные доплаты к пенсии, льготы на оплату коммунальных услуг (если на них приходится более 22% от семейных доходов).

На усмотрение регионов может вводиться материальная помощь семьям с низким достатком и ежемесячные доплаты. Например, в Москве действует ежемесячная доплата на возмещение расходов из-за роста стоимости жизни, выплата на детские товары, на оплату телефонной связи, компенсация ЖКУ, возмещение стоимости продуктов, выплаты к праздникам – Дню семьи или Дню знаний.

Малообеспеченная

Малообеспеченную семью часто путают с малоимущей, но на самом деле эти понятии различаются. Малообеспеченной является семья, проживающая в стесненных жилищных условиях, но имеющихся у нее финансовых возможностей не хватает для покупки более просторного жилья. При этом доходы такой семьи могут превышать действующий прожиточный минимум.

Основания для льгот. Ст. 50, 51 ЖК РФ, Федеральная программа «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» (плюс региональные программы).

По госпрограмме государство оплачивает молодой малообеспеченной семье до 30% от стоимости недвижимости или до 35% – при наличии детей. Для этого должно одновременно соблюдаться несколько условий:

• супруги (или одинокий родитель) младше 36 лет;
• они признаны нуждающимися в жилье и способны оплатить 65-70% стоимости жилья из своих средств либо их дохода достаточно для погашения стоимости недвижимости ипотечными деньгами.

В регионах отличаются как нормативы по жилплощади, которые учитываются для признания семьи малообеспеченной, так и размер субсидии.

Неполная

Неполная семья – это семья, состоящая из одного родителя с ребенком или несколькими детьми до 18 лет. Причины образования неполных семей могут быть разнообразными: смерть одного из супругов, развод, устранение одной стороны от участия в жизни ребенка до его рождения (когда ребенка воспитывают матери-одиночки).

Основания для льгот. Ст. 93, 259, 262, 263 Трудового кодекса РФ, пп. 4 п. 1 ст. 218 Налогового кодекса РФ, ст. 86 Семейного кодекса, ч. 16 ст. 65 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве».

Матери-одиночки или одинокие отцы имеют право рассчитывать на следующие льготы:

1. Трудовые льготы – запрет на увольнение до исполнения ребенком 14 лет, отпуск во внеочередном порядке, дополнительные дни отпуска, возможность работы на условии неполного графика.
2. Налоговые льготы – налоговый вычет в двойном размере: 2800 р. в месяц вместо стандартных 1400 р.
3. Субсидия на оплату коммунальных услуг при признании семьи малоимущей.
4. Предоставление места в детском саду в первоочередном порядке (мера поддержки действует на усмотрение регионов).
5. Ежемесячная денежная помощь (действует не во всех субъектах РФ).

Даже после развода родители обязаны содержать своих детей, и с одного из них взыскиваются алименты. При уклонении родителя от алиментов временно содержать ребенка может государство и выплачивать ему пенсию по утрате кормильца.

В феврале 2020 года в силу вступила поправка, согласно которой, родители обязаны обеспечить ребенка пригодным жильем. По новой версии ст. 86 Семейного кодекса каждого из родителей (в том числе бывшего супруга) могут привлечь к участию в расходах на покупку жилья, включая ипотечный кредит и оплату съемного жилья. Указанные средства взыскиваются, помимо алиментов, ежемесячно в твердой денежной сумме с учетом материального положения семьи. Ранее на бывшего супруга могли возложить обязанность только по оплате ухода или лекарств для больных и нетрудоспособных детей.

Многодетная

Многодетная семья – это та семья, где воспитывается три и более несовершеннолетних ребенка. В некоторых регионах в число детей включают всех не достигших 23 лет при условии их обучения в вузе на очной форме.

Основания для льгот. П. 6.1 ст. 403 Налогового кодекса РФ, пп. 10 п. 5 ст. 391 Налогового кодекса РФ, ФЗ-256 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», пп. 4 п. 1 ст. 218 Налогового кодекса РФ, Постановление Правительства от 2019 г. №339, ФЗ-157«О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Многодетные семьи могут поддерживать с помощью разнообразных льгот и дополнительной материальной помощи:

1. Налоговые льготы. Многодетным семьям полагается налоговый вычет в повышенном размере: по 1400 р. на первого и второго ребенка и 3000 р. – на третьего, а также дополнительные вычеты по земельному налогу и налогу на имущество.
2. Право на материнский капитал (если ранее не реализовано).
3. Льготная ипотека под 6%.
4. Погашение ипотечного кредита на 450 тыс. р. государством.
5. Досрочная пенсия матери.
6. Отпуск в любое время для матери троих детей младше 12 лет.
7. Единовременное пособие при рождении каждого ребенка, пособие по уходу до 3 лет, пособие от 3 до 7 лет.

Дополнительные меры поддержки многодетных семей определяются на уровне субъектов РФ: в частности, выделение бесплатных земельных участков, коммунальные субсидии, бесплатные музеи и театры, дополнительные выплаты (во многих регионах предусмотрено пособие в размере прожиточного минимума на третьего ребенка, областные единовременные выплаты) и пр.

Неблагополучная

Неблагополучная – это та семья, которая отличается низким социальным статусом в одной или нескольких отраслях. Неблагополучная семья не справляется с возложенными на нее обязанностями по воспитанию детей и транслирует им неправильные ценности. Неблагополучные семьи подразделяются на две группы:

1. Явные. Это семьи, члены которой страдают алкоголизмом или наркоманией, асоциальные, криминальные, конфликтные и пр.
2. Скрытые. Это внешне респектабельные семьи, чей образ жизни не вызывает беспокойства со стороны общественности, но их противоречивые нравственные ориентиры негативно влияют на ребенка.

Единая федеральная программа помощи неблагополучным семьям отсутствует.

Муниципальные  органы власти разрабатывают собственные проекты по оказанию помощи неблагополучной семье и борьбе с беспризорностью. Меры направлены на своевременное выявление и профилактику негативного влияния семьи на личность ребенка.

Государственные органы власти могут оказывать психологическую помощь и коррекцию поведения детей. Для несовершеннолетних, оказавших в сложной ситуации, действуют кризисные центры.

Приемная

Приемная семья — это форма устройства государством детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Переход ребенка в приемную семью происходит на основании договора между органами опеки и родителями.

Основания для льгот. Ст. 12.1, 12.2 ФЗ-81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», ст. 264 Трудового кодекса РФ, пп. 4 п. 1 ст. 218 Налогового кодекса РФ РФ.

Приемные семьи вправе получить как общие для всех родителей, так и дополнительные выплаты от государства при усыновлении:

1. Единовременное пособие при усыновлении в 2020 году в размере 18004 р., при усыновлении ребенка-инвалида – в 137 566,13 р.
2. Повышенное пособие за усыновление ребенка-инвалида или родных братьев и сестер в одну семью.
3. Оплачиваемый декретный отпуск и отпуск по уходу за ребенком до 1,5 или до 3 лет.

Также законодательство содержит ряд дополнительных преференций для родителей:

1. Социальная поддержка в виде оплачиваемого декретного отпуска, льготного зачисления в детские сады, бесплатное лекарственное обеспечение на детей младше 3 лет, возмещение части затрат на оплату услуг ЖКХ и детского сада.
2. Налоговые льготы. Стандартные налоговые вычеты по 1400 р. распространяются на приемных родителей, имеющим на обеспечении одного или двух детей, 6000 р. – имеющим ребенка-инвалида.
3. Трудовые льготы: например, ограничения на работу в ночную смену, запрет на работу в выходные и праздники, предоставление отпуска в летний период.

В последнее время законодатели решили ограничить права на усыновление в интересах детей. Теперь усыновителями могут стать не все родители. С января 2020 года, согласно поправкам в Семейный кодекс и ФЗ «О государственном банке...», законодатели создали реестр недобросовестных опекунов и приемных родителей, а также лишенных родительских прав лиц. Теперь суды обязаны передавать Постановление о лишении родительских прав в органы опеки, ЗАГС и МФЦ в течение 3 дней. Затем эти сведения поступают в единую базу данных. Указанные лица в дальнейшем лишены права усыновления и возможности взять ребенка под опеку.

💡 Новые законодательные инициативы о семье

Вступившие в июле 2020 года конституционные поправки потребуют изменений в Семейный кодекс и другие подзаконные акты. Так, согласно ст. 67.1 Конституции, дети признаны важнейшим приоритетом государственной политики, государство создает условия для их всестороннего развития в духовном, интеллектуальном и физическом планах.

Согласно конституционным поправкам, государство берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения, но приоритетным остается семейное воспитание.

Для того чтобы привести в соответствие конституционные поправки и семейное законодательство, российские сенаторы под руководством Е. Мизулиной вынесли на суд законодателей предложения об изменении норм Семейного кодекса. Согласно законопроекту, документ предполагает 112 поправок в 69 статей.

Так, в Семейном кодексе планируется закрепить понятие «родная семья» и «родители». Родителями смогут стать только кровные родственники: мать и отец ребенка.

Законодательно предлагается закрепить право на заключение брака только между мужчиной и женщиной, а также закрыть последнюю легальную возможность для однополых браков: ввести запрет на брак после смены пола. Лицам, сменившим пол, также планируется запретить усыновлять детей.

Документ предполагает целый ряд изменений в работе органов опеки:

• будут сокращены основания для изъятия детей из семьи;
• ограничение и лишение родительских прав не будет распространяться на больных родителей, включая тех, кто страдает хроническим алкоголизмом (после прохождения курса лечения родитель сможет восстановиться в правах);
• сотрудники опеки не смогут входить в дома для проверки условий проживания ребенка без предварительного согласия;
• семьи родственников получат приоритетное право на усыновление (несмотря на условия проживания, низкие доходы, наличие на иждивении нетрудоспособных и пр.);
• спустя три года после усыновления ребенка не смогут вернуть в детский дом;
• будет запрещено передавать под разную опеку родных братьев и сестер;
• родителям предоставят право назначать опекуна (если они не смогут исполнять свои обязанности по уважительной причине – болезни или длительной командировке);
• родители смогут привлекать родственников для воспитания без оформления специальных документов (отнять ребенка у бабушки без доверенности больше не смогут).

В Семейный кодекс планируется внедрить новую главу о защите ребенка в экстренных случаях. Если родитель утрачивает возможность осуществления своих обязанностей (например, он находится без сознания), то ребенка передадут родственникам на период отсутствия родителей. Если таких людей поблизости не будет, ребенка отдадут в спецучреждение.