ZakonGuru
Назад

Государственная программа повышения мобильности трудовых ресурсов. Как работает и куда зовут население в 2020 году

Опубликовано: 03.06.2020
Время на чтение: 7 мин
0
85

Программа трудовой мобильности – специальный проект государства, главной целью которого является поддержка тех специалистов, которые планируют изменить регион своего проживания для получения работы в соответствии с освоенной ранее специальностью.

⚖ Правовое регулирование

Нормативной базой данной программы являются:

Кроме того, существуют собственные региональные программы, которые разработаны в регионах, испытывающих сложности с наличием квалифицированных специалистов.

💡 Что из себя представляет программа трудовой мобильности в 2020 году?

Суть программы трудовой мобильности в 2020 году не изменилась – в соответствии с ней в регионы, которые испытывают потребности в определенных группах специалистов, будут привлекаться работники тех специальностей, которые наиболее востребованы на данный момент. Если работник, обладающий нужным уровнем квалификации, согласен на работу в другом регионе, он получает определенные привилегии от государства.

Когда возможно участие

Участие в программе возможно в том случае, если специалист после потери работы встал на учет в службу занятости населения. При этом он имеет право подать заявку сотрудникам того территориального подразделения, в котором встал на учет, на участие в программе трудовой мобильности.

Если в одном из регионов, включенных в настоящее время в данную программу, имеются вакансии, а работодатель готов принимать участие в привлечении персонала из другого региона, то для работника оформляется участие в такой программе, а сам ее участник начинает получать от государства определенные бонусы.

На федеральном уровне есть типовая программа, которая только указывает направление для всех потенциальных переезжающих работников в части возможности их участия. В своем федеральном виде данная программа одновременно является ориентиром для регионов, чтобы они оценивали, в каком направлении и каким образом будет происходить использование ими возможностей для привлечения квалифицированной рабочей силы. Именно опираясь на федеральный уровень, каждый субъект принимает у себя свою программу трудовой мобильности, утверждая ее нормативным актом субъекта федерации, изданным органом исполнительной власти в сфере обеспечения занятости населения.

Срок действия

Срок действия одной программы составляет три года. Однако каждый год она подвергается корректировке с учетом принимаемых на федеральном уровне нормативных актов в части занятости населения данного региона. В том случае, если регион за три года полностью свои потребности удовлетворил, он может отказаться от участия в поддержке трудовой мобильности. Если же этого не произошло, то участие в программе сохраняется путем принятия нового нормативного акта.

Безработица 2020. Прогнозы, размер пособия
Читать
Социальный контракт для многодетных и малоимущих семей
Подробнее
Что такое трудная жизненная ситуация и куда обращаться за помощью
Смотреть

💰 Меры поддержки от государства работнику

В том случае, если работник переезжает для трудоустройства в один из регионов, участвующих в программе привлечения новых работников на основании программы трудовой мобильности, ему будут компенсированы средства, которые были затрачены на такой переезд.

Так, в частности, первоначально из средств работодателя (впоследствии они будут ему компенсированы) происходит возмещение затрат на транспортные услуги. Для этого необходимо, чтобы работник предоставил документы, которые подтверждают его затраты: билеты на поезд или самолет, транспортные накладные и т. д. В том случае, если специалист переезжает вместе с семьей, то оплата происходит только его транспортных расходов. Остальные расходы могут быть компенсированы из выделенных «подъемных» средств.

Если переезд осуществляется на основании направления органов занятости населения, то компенсация за проезд производится за счет средств службы занятости, а выплата осуществляется на все транспортные расходы, которые понесли все члены семьи переезжающего работника, проживающие совместно – в первую очередь, речь идет о супруге такого работника, несовершеннолетних детях и (или) лицах, которые находятся у такого работника на иждивении, например, нетрудоспособных родителях. То есть если работать пригласили отца семейства, и с ним едут супруга и трое детей, то работодатель, если он выступает пригласившей стороной, оплачивает переезд только работника; если переезд происходит по направлению службы занятости, то оплата начисляется за билеты всех членов семьи.

Предоставление жилья

В статье 169 Трудового кодекса имеется информация о том, что работодатель обязан компенсировать работнику все затраты на переезд в другой регион. Однако на практике применение данной меры осуществляется только в отношении сотрудников государственных органов и учреждений, если они меняют место своего проживания на основании специального решения руководства такого органа. При этом такая компенсация характерна и для предоставления жилья.

В 2014 и 2018 годах в закон «О занятости населения в Российской Федерации» были внесены существенные поправки, которые перестроили механизм оказания помощи тем безработным, которые готовы включиться в программу трудовой миграции.

Сейчас работодатель, если он участвует в данной программе, обязан предоставлять жилье всем приглашенным сотрудникам. Предоставление жилья должно осуществляться либо из наемного фонда (работодатель должен арендовать жилье для приглашенного работника за свой счет исходя из санитарных и социальных норм), либо компенсировать затраты на наем (например, путем специальной доплаты к заработной плате работника).

Еще один вариант, который может быть реализован в случае переезда работника со своей семьей – предоставление жилья из своего собственного жилого фонда (в случае наличия такового у организации, пригласившей специалиста) либо оказание услуг по социальному найму жилья. В любом из указанных случаев обязательно должна идти речь о том, чтобы предоставленное или арендованное жилье, в том числе по договору социального найма, полностью соответствовало санитарным и социальным нормам.

В соответствии с положениями части 2 статьи 22.1 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» если безработный переезжает в другой регион вместе со своей семьей либо один на основании выданного ему направления от территориальных органов занятости населения, он имеет право на оплату нанятого жилого помещения (если такой оплаты нет от работодателя).

Сколько на самом деле должны платить работнику на испытательном сроке
Читать
5 ключевых пунктов трудового договора, призванные защитить права работника
Смотреть

Помощь в повышении квалификации

Оказание помощи в повышении квалификации – еще одна мера поддержки безработных, которая может быть реализована службой занятости населения. Использование этой меры осуществляется в тех случаях, когда работник самостоятельно или посредством службы занятости нашел работу в другом регионе по своей специальности (и работодателя устраивает его кандидатура), но ему не хватает уровня квалификации, в том числе, с документальной точки зрения – то есть фактически потенциальный работник владеет необходимыми знаниями, а юридически у него нет основания применять эти знания. В этом случае либо самим работодателем за свой счет, либо органами занятости за счет средств бюджета, либо потенциальным работником за свои деньги (но с последующей компенсацией) осуществляется дополнительное профессиональное обучение принимаемого на работу сотрудника с целью повышения квалификации до необходимого уровня.

Если обучение происходит за счет работодателя, с работником подписывается трудовой договор, то есть последний считается трудоустроенным. Если же обучение происходит за счет службы занятости, то подписывается специальное соглашение, в котором указываются обязанности сторон (работника и работодателя) подписать в последующем трудовой договор.

Такое соглашение заключается в присутствии сотрудников службы занятости, а за соблюдением его условий осуществляется тщательный контроль со стороны данной государственной организации.

Предоставление единовременных выплат

Кроме компенсации переезда и аренды жилья (если оно не было предоставлено работодателем), имеются также и единовременные выплаты. Их народное название – «подъемные».

Сумма, которая перечисляется переехавшим на новое место жительства людям, может различаться в зависимости от региона. В настоящее время разброс этой суммы находится в диапазоне от 250 000 до 1 000 000 рублей.

Конкретный размер суммы определяется в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 22.1 Закона РФ «О занятости», на уровне того субъекта федерации, который участвует в данной программе.

Еще одно направление единовременных выплат работает для специалистов, которые приезжают работать в сельские поселения учителями, врачами, фельдшерами, а также различными специалистами в области сельского хозяйства. Для них разработаны специальные выплаты единовременного характера в сумме от 500 000 до 1 000 000 рублей, которые могут быть использованы, как «подъемные». Как правило, сразу вся сумма приехавшему в сельскую местность заинтересованных регионов специалисту не выплачивается – первая часть перечисляется ему в первый год после приезда, а вторая – на следующий год. Это делается с той целью, чтобы гарантировать, что человек не расторгнет заключенный с ним трудовой договор. Более того, средства, перечисляемые в качестве помощи указанным категориям специалистов, являются подотчетными – за каждую израсходованную сумму необходимо будет предоставить отчет своему работодателю либо, если переезд осуществлялся на основании направления органов занятости населения, сотрудникам таких органов.

Вы бы поехали работать в сельское поселение по государственной программе повышения мобильности трудовых ресурсов?
Да, это интересное предложение!Нет, мне это неинтересно.Не знаю, мне нужно подумать.

Компенсация питания

Это дополнительная мера, которая может применяться как органами занятости, так и работодателем, к которому трудоустраивается работник в рамках указанной программы. Эта мера может быть применена либо как доплата к имеющейся заработной плате, либо в виде предоставления условий для питания (например, специальные талоны на питание в организованных столовых и корпоративных кафе). В том случае, если питание организуется работодателем в специально созданных столовых или кафе (при проживании на рабочих местах), то это может быть рассмотрено, как доход в неденежной форме – это так же может быть рассмотрено, как компенсация питания.

Организация питания (вместо компенсации в денежной форме) чаще всего осуществляется в труднодоступных местах, например, на Дальнем Востоке или в Магаданской области.

Стоит ли волноваться, если у работника серая зарплата?
Читать
Можно ли требовать компенсацию, если задерживают на работе
Подробнее

⭐ Условия для работодателей

Для того чтобы принять участие в реализуемой программе повышения трудовой мобильности населения, работодатель должен соответствовать следующим ключевым критериям:

  • быть готовым на подписание специального соглашения с органами занятости населения, в соответствии с которым будет происходить подбор и последующее направление ему потенциальных работников для удовлетворения кадровых нужд;
  • испытывать нужду в специалистах такого профиля, которые в регионе расположения организации не присутствуют, и располагать необходимым количеством вакансий.

Еще одним важным критерием является то, каким образом ранее соблюдались условия участия конкретным работодателем в программе: были ли нарушения в исполнении соглашения с органами занятости с позиции работодателя, какие это были нарушения, как часто фиксировались.

Другие критерии, по которым происходит отбор компаний-работодателей для участия в указанной программе, определяются строго на уровне субъекта федерации, в котором она будет реализовываться.

Субсидия от государства

Для того чтобы работодатель был заинтересован в том, чтобы привлекать как можно большее число потенциальных работников из других регионов, государство применяет определенные меры поддержки таких работодателей. Одной из таких мер является выплата специальной субсидии.

Данная субсидия предоставляется от государства в лице его органов занятости населения для того, чтобы при предоставлении «подъемных» и компенсации некоторых затрат потенциальному работнику работодатель не расходовал свои собственные средства. То есть должен быть заинтересован в привлечении к себе на работу сотрудников из других регионов.

Чтобы исключить риск отказа работодателя от использования труда работников, привлеченных из других регионов, государство разработало специальную меру безопасности. Она заключается в том, что рассматриваемая субсидия предоставляется на основании специального сертификата участника программы повышения трудовой мобильности. Этот сертификат предоставляется работодателю на этапе заключения соглашения с органами занятости о включении в реестр приглашающих работодателей. Однако получить средства по нему работодатель может только после завершения двухлетнего срока действия трудового договора с привлеченным работником. Таким образом, изначально все средства работнику на компенсацию его затрат работодатель платит из своих финансов и только после того, как привлеченный из другого региона работник завершил второй год действующего трудового договора, организация-работодатель имеет право обратиться за получением средств от государства на основании сертификата участника программы трудового переселения.

Общая сумма субсидии рассчитывается следующим образом:

  • сумма субсидии = количество работников х 225 тысяч рублей (для Дальнего Востока – 1 миллион рублей).

То есть на одного сотрудника работодатель получает не менее 225 000 рублей, которые расходует на предоставление различных мер поддержки такому работнику. Указанная сумма складывается из двух субсидий: первая составляет 150 000 рублей от федерального бюджета и 75 000 рублей в качестве второй, перечисленной из регионального бюджета.

Может ли работодатель лишить работника премии
Читать
Почему при увольнении надо отрабатывать именно 2 недели
Смотреть

Перечень компенсируемых затрат

С помощью полученной субсидии работодатель может компенсировать часть своих затрат, которые он понес в случае заключения трудового договора с привлеченным из другого региона работником.

В частности, на основании этой субсидии компенсируются, например, в полном объеме средства, которые были выплачены переселившемуся работнику, как «подъемные».

Еще одно направление, на которое могут быть израсходованы средства из субсидии – оплата найма жилья для приглашенного работника и его семьи.

Кроме того, в зависимости от региона на основании программ повышения мобильности, характерных именно для конкретного региона, могут быть компенсированы также и затраты на профессиональное повышение квалификации, одновременно на выплату различных компенсационных и единовременных выплат и аренду жилья, оказание помощи при устройстве несовершеннолетних детей в школы или детские сады и т. д.

Конкретную информацию о том, на что может быть потрачена выплаченная государством субсидия, руководителю организации-работодателя необходимо уточнять в региональных органах занятости населения своего субъекта, так как в каждом регионе-участнике программы эти меры могут различаться.

Но вне зависимости от субъекта в каждом из них от работодателя, получившего такую меру поддержки, органы занятости потребуют обязательный отчет о том, куда именно были израсходованы средства, позже компенсированные из государственного бюджета.

Незаконное увольнение. Как наказать работодателя
Подробнее
На какие действия начальника можно жаловаться в Трудовую инспекцию
Смотреть

👇 Перечень регионов, участвующих в программе

Перечень регионов, которые включены в программу повышения трудовой мобильности на сегодняшний день, состоит из восемнадцати субъектов, в число которых входят:

  1. Амурская область.
  2. Архангельская область.
  3. Вологодская область.
  4. Еврейская автономная область.
  5. Забайкальский край.
  6. Калужская область.
  7. Камчатский край.
  8. Красноярский край.
  9. Магаданская область.
  10. Приморский край.
  11. Республика Бурятия.
  12. Республика Коми.
  13. Республика Саха (Якутия).
  14. Сахалинская область.
  15. Тамбовская область.
  16. Ульяновская область.
  17. Хабаровский край.
  18. Чукотский автономный округ.

Со всеми изменениями данного перечня можно ознакомиться на сайте государственных органов занятости населения.

Этот перечень был скорректирован в конце 2019 года, так как из него была исключена Липецкая область, полностью закрывшая нужды в привлекаемых из других регионов специалистов, но добавлены республики Коми и Саха (Якутия).

🚗 Откуда и куда можно переехать?

Преимущественным образом к трудоустройству на основании переезда привлекаются жители самых густонаселенных городов – Москвы и Санкт-Петербурга. В случае наличия у них специальности, отвечающей требованиям работодателя, участвующего в данной программе, они имеют право на приоритетное включение в число соискателей.

Переезд чаще всего осуществляется в отдаленные районы, где имеется нужда в специалистах определенного трудового профиля. Чаще всего такие вакансии сформированы с учетом требований к профессиональным навыкам, как, например, в Магаданской области, где работодатели ищут специалистов в области золотодобычи. Высока потребность в сотрудниках, принадлежащих по своим специальностям к врачам и учителям, особенно в труднодоступных районах.

📝 Где искать вакансии?

Все вакансии, на которые можно откликнуться, обратившись в органы занятости и подписав соответствующее соглашение об участии в программе повышения трудовой мобильности, сегодня содержатся на официальном сайте Службы занятости населения Российской Федерации «Труд всем».

Кроме того, можно обратиться к помощи сотрудников территориального подразделения указанного ведомства в своем регионе или районе проживания. В этом случае они не только помогут подобрать наиболее оптимальную вакансию в соответствии с требованиями относительно переезда, но и составить грамотное резюме, с помощью которого можно будет на такие вакансии откликнуться.

«Вирусный больничный»: как в 2020 году оплатят карантин работникам?
Читать
Как в 2020 году изменится система оплаты больничных
Подробнее

🔔 Требования к соискателям

В 2019 году планировалось смягчить требования к соискателям, планирующим принять участие в трудоустройстве путем переселения. В частности, речь шла о снижении возрастного ценза. Однако на начало 2020 года возрастной ценз в 50 лет для участников данной программы сохранился. Таким образом, к числу основных требований, предъявляемых к участникам этой программы, относятся:

  • наличие профильного образования по той вакансии, соискателем на которую они заявились;
  • возраст на момент заключения трудового договора менее 50 лет;
  • согласие на переезд в те условия, которые предоставляет потенциальный работодатель.

В том случае, если одним из критериев трудоустройства к конкретному работодателю является наличие определенной группы здоровья (например, если работа предстоит в условиях тяжелого климата, как в Магаданской области, или связана с выполнением тяжелого физического труда, как, например, на судостроительных верфях на Дальнем Востоке), то критерий соответствия требованиям здоровья так же будет учитываться при оценке поданного резюме от потенциального соискателя. И в том случае, если его здоровье не позволяет работать в указанных условиях, то в трудоустройстве ему будет отказано даже при наличии необходимой квалификации.

Каковы условия участия в программе «Земский учитель»
Подробнее
Программа «Земский доктор»: условия участия
Смотреть

❗ Меры ответственности к работнику за неисполнение условий

Если работник и работодатель устроили друг друга и заключили трудовой договор, они становятся полноценными участниками программы повышения трудовой мобильности. И с момента подписания такого договора на них налагаются определенные меры ответственности за нарушение условий этой программы.

Трудовой договор между работником и работодателем в рамках данной программы подписывается либо на неопределенный срок (то есть в соответствии с понятиями, используемыми в Трудовом кодексе, является бессрочным), либо на срок не менее двух лет (то есть является срочным).

В том случае, если такой договор расторгается по инициативе работника в срок менее 12 месяцев с даты трудоустройства, он будет подвергнут применению специальных мер ответственности, предусмотренных частью 10 статьи 22.2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Работник будет обязан возместить работодателю все расходы, которые последний понес для того, чтобы обеспечить переезд своего работника в регион-участник программы. Выплате подлежат все средства, которые фактически потратил работодатель на уволившегося работника в качестве мер поддержки, компенсационных выплат, а также различных дополнительных пособий в рамках реализации условий программы.

Однако если в тексте трудового договора, а также в тексте соглашения между работодателем и государственными органами занятости в конкретном регионе, были указаны случаи, в соответствии с которыми трудовой договор между работником и работодателем может быть расторгнут без возмещения понесенных затрат, то работнику платить ничего не придется.

Тот порядок, в соответствии с которым должны быть осуществлены такие выплаты от работника работодателю в качестве возмещения понесенных затрат, должен быть обязательно прописан в тексте трудового договора.

⚡ Меры ответственности к работодателю в случае нарушения условий программы трудового переселения

Если трудовой договор с привлеченным из другого региона работником расторг сам работодатель, то ответственность он будет нести перед государственными органами занятости населения. Так, в частности, ему придется возместить средства, которые он получил от государства на выплату компенсаций и специальных доплат привлеченному работнику, в полном объеме. Возмещение происходит в бюджет субъекта федерации, а уже оттуда путем внутренних механизмов положенный объем средств будет возвращен в федеральный бюджет.

Однако, если в трудовом договоре на основании пункта 5 части 8 статьи 22.2 Закона РФ «О занятости» были указаны основания, по которым трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя, никакого возмещения осуществляться не должно в региональный бюджет.

После такого расторжения органами занятости населения будет проведена проверка относительно причин прекращения действия трудового договора между организацией-работодателем и ее привлеченным сотрудником. В случае если по итогам такой проверки будет установлено, что расторжение договора было необоснованным, работодателю могут отказать во включении в программу повышения трудовой мобильности в регионе на следующий год за годом такого расторжения.

Если между работником и работодателем был расторгнут трудовой договор на основании решения работника, и последний возместил работодателю все понесенные затраты на его трудоустройство, то сам работодатель обязан возместить полученные от работника средства в региональный бюджет в порядке, предусмотренном абзацем 1 части 12 указанной выше статьи 22.2.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно.

Екатерина Алейникова
Юрист. Автор статей. Практика в сфере госзакупок, недвижимости, ДТП, споров со страховыми компаниями
Подпишитесь на нас в «Яндекс Дзен»
, , , , ,
Поделиться
Похожие записи
Call Now ButtonБесплатная консультация:
8 (800) 350-34-85
Adblock
detector