Как установить и пользоваться электронной подписью для участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ?

Основные тенденции в сфере государственных закупок по 44-ФЗ и закупок отдельными видами юридических лиц по 223-ФЗ состоят в их постепенном переводе в электронный формат.

Для участия в закупках в электронном виде участникам контрактной системы необходимо предварительно оформить электронную цифровую подпись.

Электронная подпись для заказчиков и поставщиков в сфере госзакупок по 44-ФЗ

Электронная подпись является цифровым аналогом стандартной подписи. Все документы, которыми обмениваются участники системы госзакупок, должны подписываться посредством ЭЦП. В частности, она применяется для подписания договора подрядчиком, публикации сведений и протоколов по ходу закупки в ЕИС, внесения изменений в закупочную документацию и пр.

Особенностью простой подписи является то, что ее можно в любой момент изменить, поэтому она не является достаточно защищенной. Неквалифицированная подпись предполагает возможность изменения документа, но такие правки можно отследить.

Квалифицированная подпись гарантирует неизменность информации.

Подписанный простой подписью документ приравнивается к бумажному только по договоренности между сторонами. В случае с усиленной квалифицированной подписью она генерируется через специальную программу криптошифрования, поэтому по умолчанию приравнивается к бумажному варианту.

Квалифицированные сертификаты электронной подписи предназначены для пользования участниками контрактной системы и выдаются специальными удостоверяющими центрами. Такие центры предварительно должны пройти аккредитацию на предмет их соответствия требованиям ФЗ-63 «Об электронной подписи».

Электронная подпись используется в процессе обмена электронными документами между участниками, при подаче заявок на участие и окончательных предложений.

Электронная подпись представляет собой закодированную информацию о том, кто именно подписал электронный документ. Это могут быть данные о физическом и юридическом лице, индивидуальном предпринимателе. Подписать документ может только владелец сертификата подписи.

Электронная подпись подразумевает три вида полномочий пользователя:

• администратор организации;
• дополнительный организатор;
• уполномоченный специалист.

Сертификат электронной подписи содержит ФИО владельца, его должность, наименование компании, ОГРН, ИНН и адрес.

Изменения в системе закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

По последним изменениям законодательства о госзакупках они постепенно должны перейти на электронный формат. С июля 2018 года заказчики могут определять поставщиков и подрядчиков через проведение электронных процедур: открытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, запросы предложений и котировок, двухэтапные конкурсы и пр. Тогда как с января 2019 года проведение закупок через электронные процедуры станет обязательным.

Закупки, в которых предполагается участие только субъектов малого предпринимательства, также должны проводиться в электронном формате.

Благодаря данным изменениям законодатели планируют повысить прозрачность закупок (благодаря снижению возможностей для применения коррупционных схем), унифицировать способы осуществления закупок, снизить финансовые и трудовые  затраты заказчиков на закупку.

Закрытые электронные торги также планируется перевести в электронный формат. Их предполагается проводить на специальных электронных площадках.

В ЕИС предполагается создание единого реестра участников системы закупок. В нем будет содержаться вся необходимая информация об участниках закупки и представленных ими документов.

За ведение реестра будет отвечать уполномоченный орган, созданный Правительством.

В течение 2019 года все участники, которые ранее были аккредитованы на электронной площадке, должны зарегистрироваться в ЕИС. Заключение контракта с победителем обеспечивается оператором на электронной площадке. Для обеих указанных процедур требуется оформить электронную подпись.

Электронная подпись для торгов по 223-ФЗ, коммерческих торгов и торгов по банкротству

Использование электронной подписи для участия в торгах  по 223-ФЗ имеет некоторые особенности. Если 44-ФЗ весьма жестко регламентирует особенности применения электронной подписи и правила проведения госзакупки, то в 223-ФЗ такие правила определяет сам заказчик и прописывает их в Положении о закупке.

223-ФЗ не закрепляет специальных требований к виду электронной подписи. Обычно они прописаны в положении электронной площадки, на которой проводится закупка. Большинство ЭТП требуют наличия квалифицированной электронной подписи.

Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи можно получить только в удостоверяющем центре, который был аккредитован Минкомсвязи РФ. К его выбору стоит подойти максимально ответственно.

Как получить сертификат электронной подписи заказчику

До 31 декабря 2018 года все участники контрактной системы в статусе заказчиков получают квалифицированные сертификаты ЭЦП в Федеральном казначействе (ч. 5.1 ст. 112 Закона № 44–ФЗ).

Процедура получения электронной подписи через казначейство прописана в регламенте №342, утвержденном в 2017 году. Она предполагает прохождение следующих шагов:

1. Заказчик заключает с территориальным подразделением казначейства соглашение о присоединении к регламенту.
2. Получает средство электронной подписи, специальные программы «АРМ Генерация ключей», «КриптоПро CSP» в течение 3 дней после направления соответствующего заявления.
3. Направляет заявление на получение сертификата ЭЦП с подтверждающими документами.
4. В течение 5 дней сертификат изготавливается в казначействе и затем передается лично в руки заявителю. Он записывается на токен.
5. Сертификат устанавливается на компьютер с помощью программы «КриптоПро CSP».

На местах правила оформления сертификата могут несколько отличаться.

Как получить сертификат электронной подписи участнику закупки

Получение электронной подписи регулируется ФЗ-63 «Об электронной подписи».

Для участников по 223-ФЗ требуется дополнительно уточнить, с какими площадками предполагает работать компания, предполагается ли использование подписи для участия в торгах по банкротству и отправки налоговой документации. В зависимости от этого будет устанавливаться стоимость сертификата.

В остальном процедура оформления сертификата по 44-ФЗ и 223-ФЗ одинаковая.

Средний срок изготовления электронной подписи для торгов составляет 2-3 дня. Стоимость ключа составляет около 3 000-8 000 рублей. В некоторых компаниях предусмотрена возможность ускоренного изготовления подписи за небольшую плату.

Документы

В обязанности сотрудников удостоверяющего центра входит проверка достоверности представленных документов. Для внесения сведений в сертификат в удостоверяющий центр юридическому лицу необходимо представить такие документы:

1. Заявление на оформление сертификата ключа электронной подписи.
2. Паспорт должностного лица, на которое оформляют сертификат.
3. СНИЛС владельца сертификата.
4. Доверенность на представление интересов компании и документ, подтверждающий назначение лица на должность руководителя.
5. Доверенность на получение сертификата.

В некоторых случаях удостоверяющий центр может дополнительно запросить документы, который подтверждают правовой статус юрлица. Это учредительная документация, выписка из ЕГРЮЛ.

За получением сертификата в назначенный день требуется прийти лично владельцу сертификата или его доверенному лицу.

Указанный комплект документов не отличается в зависимости от того, получает ли участник сертификат для участия в торгах по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

От заказчика для получения сертификата через территориальное казначейство необходима копия паспорта сотрудника, который ответственен за проведение торгов в организации, его СНИЛС, приказ о назначении на должность, согласие на обработку персональных данных.

Как установить ЭЦП на компьютер

Установка сертификата электронной подписи на компьютер возможна в быстром автоматическом режиме. Для автоматизации работы вместе с токеном и сертификатом в удостоверяющем центре участник получает специальный загрузочный носитель, диск или флешку, которые существенно упрощают установку.

Процедура установки ЭЦП будет выглядеть следующим образом:

1. Для установки пользователю необходимо перейти на страницу системы "Контур" или вставить установочный носитель в компьютер.
2. Система "Контур" или приложение, запущенное с носителя, в автоматическом режиме проверят компоненты, необходимые для установки.
3. Далее остается подтвердить установку, дождаться ее окончания и перезагрузить компьютер.

При возникновении вопросов и технических сложностей клиенту стоит обратиться в поддержку удостоверяющего центра.

Таким образом, для участия в электронных закупках участникам и заказчикам необходимо оформить электронную цифровую подпись. Ее предназначение состоит в заверении достоверности сведений и личности участника. С июля 2018 года в силу вступили поправки в законодательство, которые требуют от участников торгов по 44-ФЗ оформления квалифицированной электронной подписи. Участники системы закупок получают подпись через удостоверяющие центры, имеющие аккредитацию Минсвязи и оснащенные обеспечением ФСБ. Заказчики могут получить подпись в территориальном подразделении казначейства.

В общем виде процедура сводится к тому, что лицо передает установленный комплект документов, проверяет и выдает электронный сертификат на специальном носителе. Перед использованием ЭЦП ее необходимо настроить.