Как правильно оформить заявку на участие в электронном аукционе с учетом требований 44-ФЗ?

Грамотное оформление заявки на участие в аукционе по требованиям 44-ФЗ является наиболее важным этапом для поставщика во всей процедуре участия в электронных торгах. Правильно составленная первая часть заявки дает возможность на участие в аукционе, вторая гарантирует возможность заключения контракта в перспективе.

Законодательное регулирование

Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Порядок ее подготовки регулируется статьей 66 44-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, первая часть заявки на участие должна содержать согласие на оказание определенных услуг, выполнение работ или поставку товара. Такое согласие обычно проставляется с использованием программного обеспечения электронной торговой площадки.

Также первая часть заявки может содержать указание:

1. На наименование страны происхождения товара (если заказчик ограничил допуск товаров, произведенных в иностранных государствах в соответствии со ст. 14 ФЗ-44).
2. На конкретные показатели товаров, которые соответствуют значениям из документации об электронном аукционе либо указание на торговую марку товара (указание бренда необходимо, если заказчик не указал его в закупочной документации, или он отличается от того, который прописан в документации по закупке). Все эти характеристики можно прописать в заявке либо прикрепить их в отдельном документе.
3. На эскиз, чертеж, фотографию, рисунок или иное изображение товара, который предполагается поставить по результатам подписания контракта.

При подготовке первой части заявки на участие в электронном аукционе стоит обратить внимание на следующие аспекты:

1. В заявке не должны указываться контактные данные исполнителя, даже если такое правило прописано в требованиях конкурсной документации (например, если в конкурсной документации указано, что заявку следует оформить на фирменном бланке организации, то это является поводом для обращения поставщика в ФАС).
2. Обычно в состав документации по проводимой закупке входит форма, которая используется при оформлении заявки. Но поставщику стоит учитывать, что данная форма является рекомендательной и необязательна к применению.
3. Заявка должна быть подписана при помощи ЭЦП, что служит защитой от несанкционированного допуска к заявке и ее изменению.
4. При указании технических характеристик товара не нужно переписывать инструкцию заказчика, нужно только указать, что характеристики товара попадают в заданный диапазон и прописать страну происхождения.
5. Если закупка направлена на оказание определенных услуг или выполнение работ, то зачастую от заказчика требуется только согласие. Но если заказчик требует выполнить работы и услуги из определенного товара, то в отношении данных товаров также требуется прописать технические характеристики. В исключительных ситуациях при крупных закупках товаров и услуг от поставщика могут потребовать наличие опыта в реализации подобного рода контрактов.
6. Иногда в первой части заявки может указываться, претендует ли участник на какие-либо преференции (например, сколько процентов в общем объеме поставки приходится на товары, происходящие из ЕАЭС).
7. Заявка должна содержать указание на дату представления, номер контракта, по которому она оформлена.

Порядок оформления

Заявка на участие во второй части аукциона может быть отклонена по следующим причинам:

1. Если истекли сроки действия документов, которые прикладывались к заявке (например, выписки из ЕГРИП или ЕГРЮЛ, приказы и пр.).
2. Если участник не соответствует предъявляемым к нему требованиям (например, когда закупка предусмотрена для субъектов малого бизнеса, то участник должен подтвердить принадлежность к таким компаниям через декларацию).
3. Если сведения о компании содержались в реестре недобросовестных поставщиков.

Участнику стоит подойти к оформлению второй части заявки на участие в электронном аукционе максимально ответственно. Ведь при ее трехкратном отклонении заказчик может потребовать от торговой площадки перевести ему обеспечение заявки в качестве компенсации (нередко речь идет о весьма существенных суммах). Эта возможность прописана в п. 27 ст. 44 ФЗ-44.

Для того чтобы правильно составить заявку на участие, поставщику можно дать следующие рекомендации:

1. Внимательно изучить техническое задание и инструкцию по заполнению заявки. Неправильное толкование или неучет определенных технических параметров товара может привести к отклонению заявки на первом этапе, а на втором – грозит убытками при исполнении заказа или внесением поставщика в реестр недобросовестных поставщиков.
2. Нельзя забывать об указании в заявке конкретных технических параметров товара и ГОСТов (если в техзадании прописано, что товар должен соответствовать определенному ГОСТу).
3. При необходимости участник вправе требовать от заказчика разъяснений по конкурсной документации или обжаловать его действия. Подавать такие запросы можно до окончания срока подачи заявок до 3 раз. При отсутствии объяснений можно пожаловаться в ФАС.

В числе распространенных нарушений заказчиков, которые нарушают требования закона к составу документации, можно выделить:

1. Заказчики требуют предоставить документы или данные, которые не прописаны в ФЗ-44.
2. В документации по закупке не обосновано отсутствие ГОСТов у товаров, у которых он должен быть, или приведены характеристики, которые не соответствуют приведенному ГОСТу.
3. Выставлены требования к товару или поставщику, которые являются уникальными и ограничивают перечень возможных участников закупки или поставляемых товаров.
4. Требуют прописать диапазон значений, когда у товара есть свое уникальное значение по данной характеристике.

Документы, которые служат приложением к заявке

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе не требует от участника никаких дополнительных документов. В состав документации, которая нужна при подаче второй части заявок, входят такие сведения:

1. Анкета поставщика или подрядчика. Она должна содержать информацию об организации, в том числе наименование организации, ФИО и паспортные данные физического и юридического лица; юридический и фактический адрес компании (адрес проживания физлица); контактные сведения (номер телефона и адрес электронной почты); ИНН, присвоенный компании или индивидуальному предпринимателю, ИНН учредителей компании и ее руководства.
2. Декларация в произвольной форме, которая подтверждает соответствие требованиям  к участникам электронных торгов по ч. 1 ст. 31 ФЗ-44.
3. Решение об одобрении крупной сделки, принятое уполномоченным органом (хотя оно входит в состав запрашиваемой документации при прохождении аккредитации на ЭТП, его стоит прикладывать при каждой заявке).
4. Декларация о принадлежности компании к субъектам малого бизнеса или выписка из реестра таких субъектов (при необходимости).
5. При необходимости прикладывается дополнительная документация по технически сложным предметам закупки.

Перечень запрашиваемых документов прописан в ч. 5 ст. 66 ФЗ-44. Заказчик не вправе в одностороннем порядке изменять данный список.

Обеспечение по поданным заявкам

Согласно требованиям 44-ФЗ, заказчик должен установить обеспечение по проводимым закупкам товаров и услуг. Для того чтобы принять участие в закупке и отправить заявку, от заказчика требуется внести предусмотренное обеспечение, иначе его отстранят от торгов.

При участии в электронном аукционе участнику не требуется предпринимать активных действий для перечисления обеспечения. По сути, обеспечительная мера при электронном аукционе предполагает блокирование на личном счете исполнителя определенной денежной суммы вплоть до окончания аукциона. На расчетный счет заказчика указанная сумма не поступает.

Для учреждений уголовно-исправительной системы, сообщества инвалидов и субъектов малого бизнеса размер обеспечения не может превышать 2% от НМЦК. (по ст. 28-30 ФЗ-44).

Процесс внесения и возврата обеспечительных мер предполагает такие этапы:

1. Поставщик вносит на личный счет, открытый ему на ЭТП, сумму, которая требуется для обеспечения контракта, или большую сумму на свое усмотрение.
2. После подачи им заявки оператор ЭТП блокирует на личном счете участника тот объем денежных средств, который соответствует аукционной сумме обеспечения, в течение часа после получения заявочного обращения.
3. Сумма должна быть возвращена исполнителю на его текущий счет в течение одного рабочего дня после выбора победителя закупки, ее аннулирования, отклонения заявки, отзыва поставщиком предложения, отказа ФАС в одобрении заключения контракта с единственным поставщиком.

Как происходит передача заявок на участие в электронном аукционе

Поставщик или исполнитель имеет право подать заявку на участие в аукционе в установленные сроки: от размещения извещения о его проведении до содержащихся в документации даты и времени подачи заявок.

Согласно ч. 9 ст. 66 ФЗ-44, оператор ЭТП должен присвоить номер участнику аукциона и подтвердить получение заявки. Он несет ответственность за конфиденциальность поступивших заявок. Также он обязан вернуть участнику поступившую заявку в течение 1 часа следующих случаях:

• если она нарушает требования ч. 6 ст. 24.1 или ч. 9 ст. 24.2 ФЗ-44;
• если участник одновременно подал 2 и более заявки;
• при нарушении сроков подачи заявки;
• при наличии сведений об участниках в реестре недобросовестных поставщиков.

За исполнителем закреплено право отзыва заявки до окончания сроков электронного аукциона.

Рассмотрение заявок на участие в аукционе и итоги

Аукцион проводится на электронной торговой площадке в назначенный день. Он предполагает снижение стоимости контракта участниками с шагом, установленным в размере 0,5%-5% от НМЦК.

Ценовое предложение отклоняется, если оно равно нулю или ранее поданному предложению, выше ранее сделанной ставки, ниже предложенной ранее участником лучшей цены.

В течение 30 минут после завершения электронного аукциона оператор площадки должен опубликовать официальный протокол по его результатам. В данном документе прописываются адрес площадки; дата и время начала и окончания аукциона, НМЦК и минимальное предложение по цене. Именно поставщик, предложивший самую низкую цену, признается победителем аукциона.

Заявки, поступившие на участие в аукционе, рассматриваются в два этапа:

1. Определяется перечень участников торгов на основании первой части.
2. Происходит изучение второй части заявок на предмет их соответствия требованиям.

Первые части заявок рассматриваются в течение не более 7 дней. По результатам их рассмотрения отсеиваются заявки, которые не соответствуют условиям проводимых торгов, и составляется протокол рассмотрения заявок с их номерами и решением комиссии (о допуске или отклонении). Если по результатам данного этапа только одна заявка отвечала условиям закупки, то она признается несостоявшейся.

Оценка соответствия второй части заявок требованиям и поступивших ценовых предложений на торгах производится в сроки не более 3 рабочих дней после проведения аукциона. Вторая часть заявок подлежит отклонению, если были выявлены несоответствия и неточности, предоставлен неполный комплект документов, или участник не соответствует требованиям закупки. По результатам составляется итоговый протокол с указанием победителя.

Согласно ч. 16 ст. 66 ФЗ-44, когда по окончании срока для подачи заявок на аукцион подана единственная заявка или не подано ни одной, такая закупка признается несостоявшейся.

Таким образом, к оформлению заявок на участие в электронном аукционе необходимо подойти максимально ответственно. Процедура подготовки и отправки заявки регламентируется ст. 66 44-ФЗ. Заявка состоит из двух частей и передается оператору электронной площадки в форме электронного документа. Доступ ко второй части заявки обеспечивается заказчику при соответствии первой части установленным требованиям. Победителем становится участник, предложивший наиболее низкую цену по закупке и оформивший необходимые документы по всем нормам закона о госзакупках.