Как сформировать план-график закупок по 44-ФЗ с направлением и без направления на контроль?

Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в статье 21 возлагает на государственного и муниципального заказчика обязанность по составлению планов-графиков. Данный план отражает подробную информацию о том, что и когда, а также с использованием какой закупочной процедуры будет приобретать заказчик для удовлетворения своих потребностей и обеспечения своего функционирования в полном объеме.

В части 10 указанной статьи содержится нормативное регламентирование сроков формирования такого документа – в течение десяти дней с момента доведения до заказчика лимитов денежных средств в виде бюджетных обязательств.

Для того чтобы получить подробную информацию о том, в какие сроки следует сформировать и утвердить план-график, необходимо обратиться к Постановлению Правительства №553 от 15 июня 2015 года (последняя действующая редакция данного Постановления датирована 16 августа 2018 года). В «Правилах формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок…», утвержденных этим Постановлением, сформулировано в части 2 положение о том, что план-график закупок утверждается в течение десяти дней с даты доведения лимитов денежных средств до государственного заказчика, а в случае унитарного предприятия – в течение десяти дней с даты утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности.

В какой срок необходимо разместить план-график по 44-ФЗ в ЕИС

После того как план-график был создан и утвержден, у заказчика в соответствии с указанными Правилами не более трех дней для публикации этого документа в Единой информационной системе.

Сведения, подлежащие обязательному отражению

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона №44-ФЗ в план-график следует включать следующие сведения:

• идентификационный код закупки. Данный код (ИКЗ) используется для того, чтобы позволять определять не только заказчику и контролирующим органам, но и участникам закупочных процедур, о какой именно закупке идет речь, а также добиться взаимосвязи между документацией о закупках, контрактах, документах исполнения по контрактам;
• наименование объекта закупки, а также описание его характеристик, но при условии, что такие описания делаются в строгом соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона, то есть заказчик описывает функциональные, качественные, эксплуатационные, технические характеристики без включения требований о конкретных товарных знаках и приравненных к ним идентификационных показателях;
• объем закупаемого товара либо выполняемых работ или оказываемых услуг (для последних возможно указание в человеко-часах);
• сроки или периодичность исполнения контракта;
• начальная максимальная цена контракта, которая может быть снижена по итогам проведения закупочного мероприятия;
• обоснование проводимой закупки, в том числе в части определения формы ее проведения;
• сведения о наличии дополнительных требований к потенциальным исполнителям контрактов, а также данные о том, почему такие требования были установлены (с обоснованием в виде документального сопровождения);
• порядок оплаты и, если это предусмотрено правилами исполнения контракта, механизм перечисления авансового платежа потенциальному исполнителю;
• способ определения потенциального исполнителя контракта, в том числе если речь идет о закупке у единственного поставщика;
• сведения о сроках проведения закупочного мероприятия с указанием начала такого мероприятия;
• если для заявки предусмотрено внесение обеспечения, необходимо предоставить информацию, подтверждающую размер такого обеспечения;
• данные о размере обеспечения исполнения контракта;
• если заказчиком определена необходимость применения критерия жизненного цикла закупаемого товара, то потребуется отразить информацию о его применении в формируемой позиции плана-графика;
• при наличии необходимости банковского сопровождения заключаемого контракта информация о нем также должна быть отражена в плане-графике.

Все перечисленные выше сведения при заполнении плана-графика на сайте Единой информационной системы выгружаются в последующем в специальную таблицу, в которой будет отражена информация обо всех позициях, включенных в определенную версию.

Кто размещает план-график с направлением на контроль

Государственный заказчик, размещая план-график в Единой информационной системе, может осуществить его публикацию двумя способами – путем размещения и отправления на контроль и без такового.

К числу организаций, которые обязаны направлять на контроль публикуемый план-график, относятся:

• государственные заказчики, которые проводят все закупки от имени государства, то есть Российской Федерации, используя средства федерального бюджета. Учитываются при этом также и переданные полномочия государственного заказчика, которые были делегированы в соответствии с положениями бюджетного законодательства;
• федеральные бюджетные учреждения, выступающие в качестве государственных заказчиков, которые производят все виды закупок за счет средств, полученных в виде бюджетных субсидий, предоставляемых из разных уровней бюджетов;
• унитарные предприятия, которые осуществляют закупки для обеспечения своих нужд за счет средств, поступивших к ним в рамках реализации бюджетного законодательства, из различных уровней бюджетов государства;
• унитарные предприятия федерального уровня, если они осуществляют свои закупки за счет средств, полученных в виде субсидий из государственного федерального бюджета, если речь идет о направлении полученных средств в виде капитальных вложений в различные объекты федеральной собственности, либо если планируется приобретение объектов недвижимости с последующей их передачей в федеральную собственность.

Размещение с направлением на контроль

В том случае, если организация относится к одной из перечисленных выше, потребуется не только создать план-график в установленные законом сроки, но и разместить его, пройдя предварительно процедуру контроля. Выполнить данное действие возможно следующим образом:

• авторизоваться в личном кабинете на сайте Единой информационной системы. Сделать это с целью создания плана-графика возможно только посредством использования квалифицированной электронной цифровой подписи (обычная подпись даст возможность только войти в личный кабинет и начать создавать план-график с последующим сохранением, однако, юридически значимые действия, например, направление на согласование или публикацию с обычной ЭЦП сделать невозможно);
• в личном кабинете следует перейти в раздел, посвященный планированию закупок;

• следующим шагом необходимо перейти к собственно созданию плана-графика. Для этого необходимо зайти в раздел, посвященный планам-графикам, и нажать кнопку создания;

• так как до 1 октября 2019 года планы закупок продолжают использоваться, то создавать план-график необходимо на основании имеющегося плана закупок;

• при переходе к следующему шагу в виде создания самого плана-графика система предложит выбрать тот финансовый год, на который необходимо создать документ;
• после этого система направит пользователя в раздел создания нового плана, в котором каждую позицию, отличающуюся от плана закупок, придется заполнять вручную, описывая все сведения, перечисленные выше;

• следующим и завершающим шагом в этом случае становится направление на контроль и размещение.

В том случае, если документ сформирован без ошибок, система в автоматическом режиме направит его дальше на проверку в контролирующие органы в соответствии с подведомственностью. Если по каким-либо причинам были зафиксированы ошибки в составлении документа, то система автоматически вернет его на доработку, прислав сообщение об имеющихся ошибках.

Если такие ошибки будут выявлены на этапе контролирующей проверки, то план-график будет возвращен на доработку. При направлении на контроль и размещении система уведомит о том, что совершается юридически значимое действие, за которое владелец квалифицированной ЭЦП будет нести ответственность в случае выявления нарушения законодательства;

• если в плане-графике никаких ошибок не допущено, он будет опубликован и будет считаться той версией, на которую опираются все проводимые закупочные мероприятия.

Размещение без направления на контроль

В случае если государственный или муниципальный заказчик и приравненное к нему юридическое лицо не относится к перечню организаций, которые обязаны направлять свои планы-графики на контроль в вышестоящие финансово-бюджетные органы, сформированный по приведенной выше инструкции план-график следует разместить, выбрав соответствующее действие по отношению к нему в личном кабинете Единой информационной системы.

Так как план-график размещается на основании имеющегося плана закупок, система при предложении разместить новую версию плана-графика сформирует предупреждение о необходимости проверки корректности предоставленного документа и соответствия его имеющейся версии плана закупок. Без прохождения такой проверки публикация документа будет невозможна.

Размещение плана-графика без его направления на контроль осуществляется только с использованием квалифицированной электронной цифровой подписи, также как и с размещением и направлением на контроль. По этой причине система также сформирует информацию о том, что при размещении документа происходит совершение юридически значимого действия.

После того как план-график был подписан и направлен на размещение, он считается официально опубликованным.

Возможности внесения изменений в план-график

Внесение изменений в план-график осуществляется только в случаях, которые предусмотрены частью 13 статьи 21 Федерального закона «О контрактной системе», а именно:

• произошло увеличение либо уменьшение начальной максимальной цены контракта, а также цены контракта или договора, который планируется заключить с единственным поставщиком;
• внесение изменений в срок исполнения контракта, порядок внесения оплаты по нему, а также размера авансового платежа в адрес потенциального исполнителя в тех случаях, если такие изменения произошли до объявления закупки;
• изменения, вносимые в даты проведения закупки, а также в способ определения поставщика или исполнителя по контракту или договору либо полная отмена позиции плана-графика, осуществляемая заказчиком по своему усмотрению;
• если имеет место реализация решения, которое было принято заказчиком по итогам проведенного общественного обсуждения закупки (например, если по результатам такого обсуждения принято решение отказаться от проведения конкретной закупки либо провести ее в другом формате).

Вне зависимости от того, идет ли речь о создании первой версии плана-графика или о внесении изменений в существующие версии, план-график подлежит обязательному официальному опубликованию в течение трех рабочих дней с даты его утверждения руководителем организации-заказчика.