Ст. 30 N44-ФЗ о субъектах малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организациях в контрактных закупках: основные положения и изменения

Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N44-ФЗ регулирует отношения, складывающиеся в сфере контрактной системы закупок. Элементами системы контрактных государственных и муниципальных закупок выступают участники закупок и их действия, совершаемые ими для удовлетворения нужд государства и муниципалитетов.

К участникам контрактной системы закупок относят субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации, которым посвящена ст. 30 N44-ФЗ.

Предмет регулирования ст. 30 N44-ФЗ

Ст. 30 N44-ФЗ регламентирует следующие аспекты участия малого бизнеса и не ставящих целью извлечение прибыли социально направленных организаций в контрактной системе закупок:

• обязательный объем закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;
• порядок определения данного объема закупок;
• способы доказывания статуса субъекта малого предпринимательства и социально ориентированной некоммерческой организации участником контрактной закупки;
• случаи, когда определение поставщика из числа субъектов малого бизнеса и некоммерческих организаций социальной направленности не состоялось;
• порядок ведения отчетности о заказах у организаций, относящихся к малому предпринимательству, и социально направленных некоммерческих организаций;
• условия привлечения организаций, относящихся к малому предпринимательству, и социально направленных некоммерческих организаций к закупкам в качестве субподрядчиков.

Изменения

Ст. 30 N44-ФЗ претерпевала неоднократные изменения, что связано со стремлением законодателя в большей степени привлечь малый бизнес к государственным закупкам и тем самым поддержать его развитие.

Первые изменения в ст. 30 были введены уже в 2014 г.:

• изменена ч. 1 ст. 30;
• введена ч. 1.1 ст. 30, указывающая на те закупки, которые не берутся в расчет при определении годового объема закупок;
• введена ч. 1.2 ст. 30, определяющая порядок включения закупок у организаций, относящихся к малому предпринимательству, и социально направленных некоммерческих организаций в годовой объем закупок;
• изменена ч. 4 ст. 30;
• введена ч. 4.1 ст. 30, утверждающая роль Правительства РФ в определении подготовки отчета о закупках у организаций, относящихся к малому предпринимательству, и социально направленных некоммерческих организаций и размещение такого отчета в информационной системе;
• изменены ч. 5 и 6 ст. 30;
• введена ч. 8 ст. 30, устанавливающая дополнительные условия к контракту на закупки, которые содержат ограничения по отношению к участникам закупок, т. е. сужают их круг до организаций, относящихся к малому предпринимательству, и социально направленных некоммерческих организаций.

Следующие изменения в ст. 30 N44-ФЗ были осуществлены в 2017 г.:

• изменена ч. 3 ст. 30 (отредактировано второе предложение);
• изменена ч. 8 ст. 30 (приведена в соответствии ч. 3 ст. 30).

31 декабря 2017 г. Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" N504-ФЗ, согласно которому с 1 января 2019 г. к ст. 30 N44-ФЗ будут применены некоторые изменения, а именно:

• п. 3 ч. 1.1 и ч. 3 ст. 30 будут дополнены;
• ч. 4 получит новую редакцию.

Основные положения

Ст. 30 N44-ФЗ закрепляет преимущество при участии в контрактных закупках организаций, относящихся к малому предпринимательству, и социально направленных некоммерческих организаций в следующих положениях:

• заказчики (органы государственной власти и органы местного самоуправления) обязаны осуществлять у малого бизнеса закупки в размере, составляющим не менее 15% от совокупного объема закупок. При этом они могут использовать различные способы определения поставщиков: открытые и двухэтапные конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, электронные аукционы, запросы котировок и предложений;
• определяя совокупный объем закупок, заказчики не включают в него закупки, которые нужны для обеспечения безопасности страны, осуществления услуг по кредитованию, для деятельности в сфере атомной энергетики. Также не входят в годовой объем закупок те, которые осуществляются у единственного поставщика или при которых поставщиков определяют закрытыми способами;
• организации могут пользоваться правами, предоставляемыми ст. 30 N44-ФЗ, только подтвердив свой статус путем предоставления декларации. Некоммерческие организации с социальной направленностью должны осуществлять виды деятельности, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1996 года N7-ФЗ "О некоммерческих организациях";
• если определение поставщиков среди организаций, относящихся к малому предпринимательству, и социально направленных некоммерческих организаций не состоялось, то заказчик имеет право провести закупки на общих основаниях. Тогда эти закупки не будут учитываться при подсчете объема закупок, осуществленного заказчиком у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;
• каждый год до 1 апреля заказчик обязан сформировать отчет установленной формы о закупках, совершенных у организаций, относящихся к малому предпринимательству, и социально направленных некоммерческих организаций;
• при производстве закупок на общих основаниях заказчик может требовать у поставщика нанять как субподрядчика субъект малого предпринимательства или социально направленную некоммерческую организацию. В таком случае в контракте указывается объем такого привлечения как процент от цены контракта. Это учитывается при подсчете объема закупок, совершенных у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций;
• при установлении ограничения, суть которого в том, что участниками закупок могут быть только организаций, относящихся к малому предпринимательству, и социально направленных некоммерческих организаций, в договоре должно быть обязательное условие об оплате заказчиком товара, работы или услуги в течение 15 дней со дня приемки.

Нарушение положений, установленных ст. 30 N44-ФЗ - не что иное, как административное правонарушение, которое влечет за собой ответственность, закрепленную ст. 7.30 КоАП РФ.