Изменения в Федеральном законе №44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в 2019 году

В 2019 году внесены изменения в Федеральный Закон №44 (далее — Закон), регламентирующие особенности и порядок проведения закупок в контрактной сфере для государственных и муниципальных нужд. Корректировки внесены на основании Федерального Закона №71 от 01.05.2019 и вступают в силу в период с 1 января по 1 октября 2019 года.

Планирование закупок

В соответствии с ч. 6 ст. 2 ФЗ №71 с 1 июля 2019 года закупочные мероприятия можно производить спустя 1 день с момента внесения изменений в график закупок. График редактируется за день:

• до публикации в единой информационной системе, отражающей намерение по закупке;
• до направления приглашения на участие в процедуре выбора поставщика;
• до заключения соглашения с единственным поставщиком.

Планирование закупок осуществляется посредством формирования плана и графика (ст. 16 Закона). График редактируется в случае необходимости, а также в случаях изменения цены контракта, порядка оплаты и по результатам общественного обсуждения (ч. 13 ст. 21 Закона).

Обоснование закупок

На основании ч. 6 ст. 1 ФЗ №71 будут внесены изменения в порядок обоснования закупок (ст. 18 Закона). Теперь обоснованными признаются закупки, отвечающие критериям нормирования (ст. 19 Закона) и цены контракта (ст. 22 Закона). В связи с этим:

• предположительно на этапе планирования не потребуется обоснование;
• оценка обоснованности не осуществляется в ходе мониторинга;
• исключено обязательство по обоснованию объекта и целевого назначения закупки;
• исключено обязательство по обоснованию максимальной цены контракта.

Соответствующее требование может быть изложено при регламентации условий формирования плана-графика.

Контракт

На основании ч. 19 ст. 1 ФЗ № 71 вводятся новые условия по формированию и обслуживанию контрактов (ст. 34 Закона). Основные изменения:

• исключено обязательство отчетности по исполненным контрактам;
• установлена формулировка условий по неустойке;
• срок оплаты может превышать 30 дней;
• после расторжения контракта новый может быть заключен без предварительного аукциона;
• заказчики больше не определяют срок действия гарантии банка;
• при отзыве лицензии банк обязуется предоставить новое обеспечение в течение 1 месяца;
• установлены сроки возврата обеспечения;
• установлены новые правила по уменьшению обеспечения при частичном исполнении контракта.

Вступают в силу новые формы типовых контрактов спустя 30 дней с момента публикации в ЕИС (п. 15 Правил разработки типовых контрактов в постановлении Правительства №606 от 02.07.2014) на основании Приказа Минпромторга №716 в редакции от 12.03.2019 и Приказа Минтранса №37 от 05.02.2019. Среди них формы по закупкам в сфере:

• строительных и ремонтных работ (Приложение 1 Приказа Минтранса);
• выставочной и ярмарочной деятельности (Приложение 1 Приказа Минпромторга);
• ремонта и технического обслуживания автомобилей (Приложение 2 Приказа Минпромторга);
• радиоэлектроники, судостроения и авиации (Приложение 3 Приказа Минпромторга).

Осуществление закупки у единственного поставщика

На основании ч. 62 ст. 1 ФЗ №71 вносятся изменения в ст. 93 Закона о порядке осуществления закупки у единственного поставщика (далее — ЕП). Среди них:

• в норму по закупкам у СМП и СОНКО включены суммы контрактов с ЕП;
• акт об определении ЕП теперь содержит сведения о предмете закупки, предельных сроках исполнения контракта и обязательство по личному исполнению условий или с привлечением посредников;
• с 12 апреля 2019 года при размещении информации о закупке с ЕП заказчик обязуется использовать типовые контракты по правилам специальной оценки труда (Приложение 1 Приказа Минтруда №834н) и обучению работодателей и работников по вопросам охраны труда (Приложение 3 Приказа Минтруда №834н);
• при закупке у ЕП в сфере организации детского отдыха не предъявляются дополнительные требования;
• предельный размер одной закупки увеличен до 300 тыс. рублей;
• предельный размер заказа лекарств увеличен до 1 млн рублей;
• отменяется извещение о закупке и обоснование выбора ЕП;
• не требуется проведение внешней экспертизы.

Расширен перечень допустимых изменений в существенных условиях договора с ЕП по соглашению сторон (ч. 64 ст. 1 ФЗ №71). Допускается формирование специального инвестиционного контракта с организациями оборонно-промышленного комплекса.

Особенности закупок, осуществляемых бюджетным и автономным учреждениями

На основании ч. 2 ст. 2 ФЗ №70 от 01.05.2019 в ст. 15 Закона, касающейся особенностей закупок, осуществляемых бюджетными, государственными, муниципальными и автономными учреждениями, вносятся поправки относительно реализации денежных средств на закупочные мероприятия.

Этого права лишены бюджетные и государственные предприятия.

Изменения в определении начальной максимальной цены и цены контракта

Изменения в ст. 22 Закона, касающиеся порядка установки начальной максимальной цены и цены контракта, введены на основании ч. 9 ст. 1 ФЗ №71. При заключении соглашения с единственным поставщиком на строительные, ремонтные работы, работы по сохранению памятников культурного наследия проектно-сметный метод заключается в определении НМЦК и цены контракта. Сумма определяется исходя из стоимости работ по реконструкции, ремонту и строительству.

Смета устанавливается в соответствии с методическими рекомендациями Приказа Минэкономразвития №567 от 02.10.2013 и решением органов федеральной исполнительной власти. Существенные особенности регламентированы ФЗ №275 от 29.12.2012.

Если объем закупок невозможно определить, заказчик обязуется самостоятельно установить и обосновать цену товара.

Регистрация участников закупок в единой информационной системе

Согласно ст. 24.2 (далее — Статьи) Закона, новые участники регистрируются в Единой информационной системе. С 1 января 2019 года заказчики обязуются проводить закупки только в электронной форме. На основании ч. 12 ст. 1 ФЗ №71 введены следующие изменения:

• регламентирован перечень сведений, размещаемых оператором в ЕИС (п. 4.1 Статьи);
• аккредитованные участники предоставляют оператору электронные копии документов на товар, работу или услугу (п. 12 Статьи);
• оператор принимает решение о размещении товара, работы или услуги в ЕИС либо отказе в размещении в течение 5 рабочих дней с момента предоставления документов (п. 13 Статьи);
• уведомление направляется заказчику в течение 1 часа с момента принятия решения (п. 14 Статьи).

В случае отказа в размещении товара, работы или услуги в ЕИС оператор обосновывает отказ в уведомлении.

Правила описания объекта закупки

Корректировки в правилах описания объекта закупки (ст. 33 Закона) регламентированы ч. 18 ст. 1 ФЗ №71.

Требования к гарантии качества и гарантийному обслуживанию продукции устанавливаются заказчиком при необходимости. При определении поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в рекомендациях требование по наличию гарантии и документации по монтажу. Предоставление гарантии осуществляется совместно с реализацией продукции (п. 4 ст. 33).

Иные изменения

Иные изменения, вступающие в силу на основании ФЗ №71:

• установлены единые требования к оформлению результатов внешней экспертизы (ч. 7 ст. 41 Закона);
• поручено осуществление закупок по отечественному антивирусному ПО;
• изменения в перечне финансовых организаций, в которых допустимо открывать спецсчета (Распоряжения Правительства №213-р и 214-р от 13.02.2019);
• плата за участие в аукционе взимается однократно (п. 9 Правил взимания платы ПП №564 от 10.05.2018);
• при проведении конкурса в отношении детских оздоровительных мероприятий учитывается опыт участника;
• срок обжалования закупки сокращен до 5 дней (п. 4 ст. 105 Закона).

Регламентирована возможность закупки с неизвестным объемом (ч. 7 ст. 15 Закона). Участники будут делать предложения о сумме цен единиц. Меры по предотвращению демпинга будут применяться с учетом понижения этой суммы.