СМП и СОНКО (СОНО) в госзакупках: кто к ним относится и что это даёт

Пометка «только для СМП и СОНКО» в извещении решает, допустят ли вашу заявку к торгам. Ответ зависит от того, что о компании записано в реестре налоговой службы, а для некоммерческой организации — от её учредителей и видов деятельности.

Что такое СМП и СОНКО простыми словами

СМП — субъект малого предпринимательства. Это коммерческая организация или индивидуальный предприниматель, которые по числу работников и доходу укладываются в пределы для малого или микропредприятия.

СОНКО — социально ориентированная некоммерческая организация. В законах название пишут полностью, а сокращение СОНКО принято в официальных документах и в ЕИС. «СОНО» — разговорный вариант, отдельного статуса с таким названием нет.

Некоммерческой считается организация, для которой прибыль не основная цель и которая не распределяет её между участниками (п. 1 ст. 2 Закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

СМП и МСП — не одно и то же. МСП — это малый и средний бизнес вместе: микро-, малые и средние предприятия. СМП — только микро- и малые. Средняя компания числится в реестре МСП, но на закупку «только для СМП и СОНКО» по 44-ФЗ её не допустят.

Кто относится к СМП: критерии по численности и доходу

Критерии установлены ст. 4 Закона № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства». Смотрят на два показателя за предшествующий календарный год: среднесписочную численность работников и доход. Доход суммируется по всем видам деятельности и по всем налоговым режимам.

Пределы численности закреплены в п. 2 ч. 1.1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ, пределы дохода — в п. 1 постановления Правительства РФ от 04.04.2016 № 265. Для средних предприятий отдельных видов деятельности закон допускает иную численность.

Категорию определяют по тому показателю, который больше (ч. 3 ст. 4 Закона № 209-ФЗ). Пример: в фирме 50 сотрудников, а доход за год — 1 млрд руб. По штату она малая, по доходу показатель уже соответствует среднему предприятию. Но от одного такого года статус малого предприятия не теряется: компания перейдёт в средние, только если доход держится выше 800 млн руб. три календарных года подряд (ч. 4 ст. 4 Закона № 209-ФЗ). До этого она остаётся в реестре малой и к закупкам для СМП допускается.

Ещё три правила из той же статьи:

• новые компании, только что зарегистрированные ИП и ИП, работающие только на патенте, считаются микропредприятиями (ч. 3 ст. 4);
• категория ИП без наёмных работников зависит только от дохода;
• правило трёх лет работает и в обратную сторону: чтобы перейти в категорию ниже, показатели должны быть ниже пределов три календарных года подряд (ч. 4 ст. 4).

Доли участия: когда компания не проходит по составу учредителей

Для хозяйственных обществ и товариществ есть дополнительный фильтр — кто владеет компанией (подп. «а» п. 1 ч. 1.1 ст. 4 Закона № 209-ФЗ):

• государство, регионы, муниципалитеты, общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды (кроме инвестиционных) вместе владеют не более чем 25% долей в уставном капитале ООО или голосующих акций АО;
• иностранные юридические лица и компании, которые сами не относятся к МСП, вместе владеют не более чем 49%.

Подпункт «а» — не единственный путь. Обществу достаточно соответствовать хотя бы одному из подпунктов этого пункта: например, быть участником проекта «Сколково» или внедрять разработки своих учредителей — вузов и научных учреждений. Тогда состав участников по подп. «а» не проверяется.

На практике это значит: «дочка» крупного холдинга с небольшим штатом и скромной выручкой в реестр не попадёт, если доля материнской компании больше допустимой.

Кто относится к СОНКО

СОНКО признаются некоммерческие организации, которые решают социальные проблемы и развивают гражданское общество (п. 2.1 ст. 2 Закона № 7-ФЗ). Виды такой деятельности перечислены в ст. 31.1 того же закона.

Статус СОНКО не могут иметь:

• политические партии;
• государственные корпорации и государственные компании;
• государственные и муниципальные учреждения.

Для закупок есть ещё одно ограничение. Льготы статьи 30 Закона № 44-ФЗ не действуют для СОНКО, учредителями которых являются Российская Федерация, регионы или муниципалитеты. Остальные организации получают их, если ведут деятельность из перечня п. 1 ст. 31.1 Закона № 7-ФЗ (ч. 2 ст. 30 Закона № 44-ФЗ).

Как проверить статус: реестр МСП и подтверждение в заявке

Статус СМП подтверждает запись в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Реестр ведёт налоговая служба (ч. 2 ст. 4.1 Закона № 209-ФЗ). Заявление подавать не нужно: сведения вносятся по данным, которые уже есть у налоговой.

Как узнать, относится ли к СМП ваша компания или контрагент:

1. Откройте на сайте ФНС России сервис «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства».
2. Введите ИНН, ОГРН или название организации, для предпринимателя — ИНН или фамилию.
3. Посмотрите категорию в карточке. «Микропредприятие» и «малое предприятие» — это СМП. «Среднее предприятие» — уже нет.
4. Сохраните выписку из реестра: она пригодится, если заказчик или контрагент попросит подтверждение.

Реестр обновляется раз в месяц: сведения вносятся 10-го числа по данным на 1-е число (ст. 4.1 Закона № 209-ФЗ). Если компании в реестре нет или категория указана неверно, проверьте, сдана ли отчётность, и сообщите об ошибке в ФНС: на сайте реестра для этого есть форма «Вас нет в реестре или данные некорректны?». Затем дождитесь очередного обновления.

С СОНКО порядок другой. Когда закупка объявлена с преимуществом для СМП и СОНКО, некоммерческая организация включает в заявку декларацию о принадлежности к СОНКО (подп. «л» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ). Справок и выписок закон к ней не требует. Отдельный реестр СОНКО тоже есть: вести его Правительство РФ поручило Минэкономразвития России (п. 2 постановления от 30.07.2021 № 1290). Но среди условий ст. 30 Закона № 44-ФЗ включения в этот реестр нет, поэтому для участия в закупке ориентируйтесь на декларацию и требования извещения. Как подаётся заявка и что ещё в неё входит, описано в пошаговой инструкции по участию в тендерах.

Преимущества в закупках по 44-ФЗ

Все преимущества при закупках по 44-ФЗ для малого бизнеса и СОНКО собраны в ст. 30 закона.

Что значит «закупка проводится среди СМП и СОНКО». В извещении указано преимущество: участниками могут быть только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации (ч. 3 ст. 30). Заявку средней или крупной компании отклонят. Если заявок не подано или отклонены все, заказчик вправе снять преимущество и провести закупку на общих основаниях (ч. 4 ст. 30).

Как считается обязательная доля. Её берут не от всех расходов заказчика. Из совокупного годового объёма закупок для этого расчёта исключают, в частности, закупки для обороны и безопасности государства и услуги по предоставлению кредитов (ч. 1.1 ст. 30).

Субподряд. Требование привлечь СМП и СОНКО заказчик записывает в извещение. В контракте указывают объём привлечения в процентах от цены контракта и ответственность поставщика, если он условие не выполнит.

Срок оплаты. Раньше для малого бизнеса действовал особый сокращённый срок. С 1 мая 2022 года правило общее: заказчик платит любому поставщику не позже чем через 7 рабочих дней после подписания документа о приёмке. Исключения перечислены в той же ч. 13.1 ст. 34.

Что должен делать заказчик: отчёт и ответственность

По итогам года государственный заказчик составляет отчёт об объёме закупок у СМП и СОНКО и размещает его в единой информационной системе до 1 апреля следующего года (ч. 4 ст. 30 Закона № 44-ФЗ). Закупка, которую пришлось провести на общих основаниях после несостоявшихся торгов, в этот объём не засчитывается.

Поставщику отчёт полезен по другой причине: в ЕИС видно, сколько закупок для малого бизнеса проводит заказчик. За закупки у СМП и СОНКО в объёме меньше обязательного должностное лицо заказчика штрафуют на сумму от 40 тыс. до 60 тыс. руб. (ч. 11 ст. 7.30.1 КоАП РФ). С обращением о таком нарушении идут в контрольный орган в сфере закупок.

При просрочке оплаты поставщик вправе требовать пеню: одну трёхсотую ключевой ставки Банка России от не уплаченной в срок суммы за каждый день просрочки (ч. 5 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Сначала направьте заказчику претензию с расчётом, при отказе — иск в суд. Должностному лицу заказчика за нарушение срока оплаты грозит штраф 1% цены контракта, но не менее 10 тыс. и не более 50 тыс. руб. (ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ).