Важные изменения требований к государственным закупкам по Федеральному закону №71 от 1 мая 2019 года
Согласно 71-ФЗ, меняется порядок проведения государственных закупок.
Отменен план закупок
С 1 октября 2019 года меняется порядок планирования закупочной деятельности, а именно порядок оформления документации по планированию. Вместо двух обязательных документов - плана закупок и плана-графика - заказчик обязан составить только план-график нового образца.
Закупки, не попавшие в план-график, не могут проводиться. Форма, порядок размещения и утверждения планов-графиков будут утверждены Постановлением Правительства РФ. Предварительно известно, что в плане необходимо указывать:
- идентификационный код;
- объект;
- размер финансового обеспечения;
- сроки проведения закупочных процедур;
- необходимость проведения общественного обсуждения.
Документ будет разрабатываться на период, соответствующий утвержденной бюджетной политике заказчика. Кроме этого, если организация предполагает провести процедуру за пределами этого срока, план-график должен содержать указание и на нее.
Учитывая внесенные законодателем изменения, заказчикам необходимо скорректировать должностные инструкции контрактных управляющих, исключив из них упоминания о планах закупок.
Реестр участников закупок
С 1 июля 2019 года операторы электронных площадок начнут вести реестры аккредитованных участников закупок. В связи с этим потенциальные поставщики и подрядчики должны загрузить в личный кабинет документы, подтверждающие их соответствие дополнительным требованиям ч.ч. 2, 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе 44-ФЗ.
Начало работы ГИС "Независимый регистратор", которое ранее планировалось на 1 октября 2019 года, откладывается на 1 января 2020 года.
Изменения, связанные с контрактом
С 1 июля 2019 года заказчики не обязаны использовать каталог товаров, работ, услуг для выбора наименования объекта закупки.
Кроме этого, организация самостоятельно сможет определять целесообразность проведения процедуры торгов за единицу товара, работы или услуги. Именно заказчик будет определять, можно ли установить объем поставки или нет.
Если контракт заключается исходя из стоимости за единицу предмета, то текст соглашения должен содержать указание на то, что поставка производится по заявке заказчика.
Разрешение на внесение существенных условий контракта, которое ранее было строго запрещено, будет предоставлено для контрактов:
- на строительные работы;
- реконструкцию;
- капитальный ремонт;
- снос объекта капитального строительства;
- работы по сохранению объектов культурного наследия.
Законодательством определены границы допустимых изменений:
- объем и виды работ при условии изменения цены в пределах 10%;
- однократное изменение срока исполнения обязательств подрядчиком.
При исполнении контракта на поставку товара привлекать внешних экспертов на приемку заказчик больше не обязан. Исключение составляют ситуации, определенные Правительством РФ.
Ежедневная рутинная работа контрактного управляющего облегчена отменой необходимости формирования и публикации отчетов по исполнению контракта и его этапов.
Модернизирован процесс исполнения обязательств по контракту, который оказался расторгнутым судебным решением или односторонней волей заказчика. Теперь при условии внесения недобросовестного исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков заказчик сможет подписать договор со вторым участником процедуры.
Изменения сроков работы контролирующего органа
Органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за исполнением положений Закона о контрактной системе, является Федеральная антимонопольная служба. Служба рассматривает:
- жалобы на действия заказчика или комиссии, направленные участниками закупочных процедур. Срок возможности подачи жалобы сокращен с 10 до 5 дней с даты опубликования протокола закупки;
- сведения о внесении участника в реестр недобросовестных поставщиков, направляемые заказчиком. Срок рассмотрения также сокращен с 10 до 5 дней с даты обращения.
В случае расхождения печатных и опубликованных сведений приоритетом пользуется информация на сайте.
Изменения порядка проведения процедур
С 1 июля 2019 года срок подачи заявок на участие в электронном аукционе составляет 7 дней при начальной максимальной цене контракта:
- до 300 млн рублей;
- до 2 млрд рублей при закупке строительных работ, работ по реконструкции, капремонту или сносу объекта капитального строительства.
Сокращается срок рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе:
- в общем случае до 3 рабочих дней;
- в короткой процедуре до 1 рабочего дня.
Возможность проведения закупок с единственным поставщиком расширена путем увеличения цены контракта:
- по п. 4 ч. 1 ст. 93 максимальная цена договора увеличена со 100 тыс. до 300 тыс. рублей;
- по п. 28 ч. 1 ст. 93 цена выросла до 1 млн рублей.
Аукционная документация на выполнение строительных работ, реконструкцию, капремонт или снос капитального объекта должна содержать проект (при его наличии). Такие закупки требуют от участника только согласия в первой части заявки. Сами торги стартуют через 4 часа после окончания подачи заявок.
Особенности внесения обеспечения
Для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций изменены правила расчета суммы обеспечения исполнения контракта. Упомянутые организации вносят обеспечение, рассчитанное как процент от цены контракта, а не от начальной максимальной цены.
