Что такое каталог товаров, работ и услуг для госзакупок и как им пользоваться при планировании закупки?
Для обеспечения единообразия при описании условий открытых конкурсов и аукционов госзакупок создан каталог товаров, работ и услуг (КТРУ), содержащий описание всевозможных объектов закупок.
Каталог размещается на официальном портале госзакупок (ЕИС) и используется заказчиками, исполнителями и контролирующими структурами.
Понятие каталога (КТРУ)
Под каталогом понимается список товаров, пакетов услуг и видов работ, являющихся объектами госзакупок. Каталог создан на основе Общероссийского классификатора продукции (ОКПД 2) и содержит краткое описание основных свойств включенных в него объектов.
КТРУ состоит из позиций, каждая из которых включает в себя:
- уникальный номер позиции;
- название объекта закупки и единицы его измерения;
- характеристики объекта;
- дату добавления позиции в базу ЕИС;
- дополнительную информацию о позиции КТРУ.
Номер позиции формируется на основе соответствующего кода классификатора продукции и позволяет найти соответствующий объект в базе ЕИС.
Дополнительные сведения обычно описывают типовые условия закупки для данного объекта.
Законодательное регулирование создания и использования КТРУ осуществляется:
- законом № 44-ФЗ;
- Постановлением Правительства № 145;
- Классификатором ОКПД 2;
- региональными нормативными актами.
Статья 23 закона № 44 устанавливает порядок связи КТРУ с планом закупки, планом-графиком, а также договором (контрактом), заключаемым с исполнителем. Создание и пополнение каталога осуществляется Минфином РФ (ч. 5 ст. 23), который призван поддерживать КТРУ в актуальном состоянии и обеспечивать информационное сопровождение позиций каталога в виде комментариев для участников госзакупок.
Постановление № 145 определяет правила создания и использования каталога заказчиками и указывает, какие пункты должна содержать каждая позиция КТРУ (п. 10 Правил). Классификатор является базой для формирования каталога, а местные нормативные акты регулируют порядок исполнения федеральных законов в зависимости от региональных особенностей.
Цели создания и использования каталога
Создание единого каталога объектов закупок позволяет:
- унифицировать характеристики объектов для всех участников закупок;
- систематизировать и упростить правила формирования документации к закупкам;
- снизить вероятность сокрытия информации о закупке заказчиками.
Наличие общей системы описания объектов является также опорным документом при возникновении споров между участниками закупок. Заказчики используют КТРУ в целях:
- оперативного поиска наиболее подходящих исполнителей (при проведении конкурса);
- соблюдения законодательства о госзакупках;
- описания объектов заказа в плане, плане-графике и других закупочных документах.
Комиссия, сформированная заказчиком, оценивает первые части заявок потенциальных исполнителей на основе соответствия предложенных товаров нужным позициям КТРУ.
Использование КТРУ заказчиками
Найти каталог можно на портале закупок, нажав на панели слева кнопку «Дополнительная информация» и выбрав в появившемся окне пункт «Каталог товаров, работ и услуг…».
Сведения из онлайн-каталога используются заказчиками при создании следующих электронных документов:
Аналогично происходит добавление описания объектов в извещении о закупке и в электронном контракте с выбранным подрядчиком.
В план закупок и план-график из электронного каталога переносятся:
- название объекта;
- единицы измерения количества таких объектов (или объема работ);
- краткое описание.
В извещении о проведении закупки нужно указывать цифровые коды позиций каталога, соответствующие объектам закупки, чтобы исполнители могли ориентироваться на описание таких объектов в КТРУ при подаче заявки.
Использование кодов объектов закупки в электронном контракте служит основанием для определения критериев, по которым выполненный заказ будет приниматься комиссией. Комиссия не вправе требовать, чтобы у предоставленных исполнителем товаров или услуг были свойства, не указанные в КТРУ для данных объектов или не описанные заказчиком в дополнении.
В настоящий момент ещё не все объекты, использующиеся при проведении закупок, включены в КТРУ, и заказчики формируют описание таких объектов самостоятельно.
Электронный каталог объектов закупки (товаров, работ или услуг) позволяет участникам закупки избежать споров и судебных разбирательств по причине двойственного толкования требуемых характеристик нужных объектов, а также упростить процедуру формирования электронной документации. Чтобы предотвратить нарушения при формировании заказа через ЕИС, перед созданием описания объекта вручную нужно проверять наличие такого объекта в КТРУ.
