Государственный заказчик по 44-ФЗ: кто это, права и обязанности

Статус организации определяет, по какому закону она закупает, кто её проверяет и какие обязанности на ней лежат. Поставщику он подсказывает, с кем он заключает контракт и чего ждать на исполнении.

Кто такой государственный заказчик по 44-ФЗ

Определение дано в п. 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ. Государственным заказчиком закон называет только тех, кто отвечает трём признакам сразу:

• действует от имени Российской Федерации или субъекта РФ;
• уполномочен принимать бюджетные обязательства по бюджетному законодательству;
• сам осуществляет закупки.

Перечень закрытый: государственный орган (в том числе орган государственной власти), госкорпорации «Росатом» и «Роскосмос», публично-правовая компания «Единый заказчик в сфере строительства», орган управления государственным внебюджетным фондом и государственное казённое учреждение. Казённое учреждение может быть и федеральным, и региональным: важно, от чьего имени оно действует. Подробнее о том, кого закон приравнивает к заказчикам, — в статье о понятии государственного заказчика и приравненных лиц.

Госзаказчик, муниципальный заказчик и просто заказчик: в чём разница

Закон разводит три понятия. Муниципальный заказчик — то же самое на уровне муниципального образования: муниципальный орган или муниципальное казённое учреждение. «Заказчик» (п. 7 ч. 1 ст. 3) — самое широкое понятие: оно включает государственного и муниципального заказчика, а также бюджетные и автономные учреждения, унитарные предприятия и иных лиц, но только когда они закупают по 44-ФЗ в случаях из ч. 1, 2.1, 4, 4.3 и 4.4 ст. 15.

Обязанности, которые закон возлагает на любого «заказчика», касаются и бюджетного учреждения, а нормы именно о государственном заказчике — нет.

Бюджетные учреждения и унитарные предприятия: по какому закону они закупают

Бюджетное учреждение закупает по 44-ФЗ за счёт субсидий из бюджетов и иных средств (ч. 1 ст. 15). Применять Закон № 223-ФЗ оно может только при двух условиях: принят правовой акт по ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ (положение о закупке) и он размещён в ЕИС до начала года (ч. 2 ст. 15 Закона № 44-ФЗ, п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ). И даже тогда по 223-ФЗ тратятся лишь определённые деньги: дары и гранты, средства, полученные учреждением как исполнителем по контракту, доход от приносящей доход деятельности (кроме средств ОМС).

Унитарные предприятия по общему правилу закупают по 44-ФЗ (ч. 2.1 ст. 15). Исключения: закупки ФГУП из перечня Правительства, если они идут без федеральных субсидий на капвложения и недвижимость, и — при положении о закупке, размещённом в ЕИС до начала года, — закупки за счёт даров и грантов, в роли исполнителя по контракту (с оговорками закона) и без привлечения бюджетных средств.

Отдельный случай — бюджетные инвестиции в стройку и покупку недвижимости. Госорган, орган управления внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, Росатом или Роскосмос могут по соглашению безвозмездно передать полномочия заказчика бюджетному или автономному учреждению, унитарному предприятию или иному юрлицу. Тогда оно закупает от их лица в пределах переданных полномочий по правилам для госзаказчика (ч. 6 ст. 15). Разбор всех вариантов — в материале о статье 15 Закона № 44-ФЗ.

Права госзаказчика

Закон пишет о заказчике больше в терминах обязанностей, но за ними стоят и права:

• сам определяет, что и когда закупать, и включает это в план-график (ч. 1 ст. 16);
• требует от победителя обеспечение исполнения контракта и не подписывает контракт без него (ч. 1 и 4 ст. 96);
• не заключает контракт с участником, который не дал обеспечение в срок: такой участник считается уклонившимся (ч. 5 ст. 96). Заказчик направляет в ФАС обращение о включении его в реестр недобросовестных поставщиков, а ФАС после проверки решает, включать ли (ч. 4 и 7 ст. 104);
• проверяет, как поставщик исполняет условия контракта (ч. 1 ст. 101).

При централизации закупок поставщика для заказчика определяет уполномоченный орган или учреждение (ч. 1 ст. 26). За контрактной службой заказчика остаются полномочия, которые не переданы (ч. 5 ст. 38).

Обязанности госзаказчика

Основные обязанности одинаковы для любого заказчика по 44-ФЗ.

1. Планировать закупки через план-график. Закупку, которой нет в плане-графике, провести нельзя (ч. 1 ст. 16).
2. Организовать работу с закупками. При совокупном годовом объёме закупок свыше 100 млн руб. создаётся контрактная служба; отдельное подразделение для неё не обязательно (ч. 1 ст. 38). Если объём не больше 100 млн руб. и службы нет, назначается контрактный управляющий — должностное лицо, ответственное за закупку, включая исполнение контракта (ч. 2 ст. 38).
3. Установить в извещении требование обеспечения исполнения контракта, кроме случаев ч. 2 ст. 96.
4. Закупать у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных НКО не менее 25% совокупного годового объёма закупок (ч. 1 ст. 30). Подробнее — в разборе статьи 30 о закупках у малого предпринимательства.
5. Контролировать исполнение контракта поставщиком (ч. 1 ст. 101).

Кто контролирует заказчика

Заказчик — проверяемая сторона, а не проверяющая. Ведомственный контроль за соблюдением законодательства о закупках ведут госорганы, Росатом, Роскосмос, органы управления внебюджетными фондами и муниципальные органы в отношении подведомственных заказчиков (ст. 100). Кроме того, заказчика проверяют ФАС, Казначейство и финансовые органы (ст. 99).

Аудит в сфере закупок проводят Счётная палата РФ и контрольно-счётные органы регионов и муниципалитетов (ч. 1 ст. 98) — заказчик его не инициирует. Мониторинг закупок обеспечивает федеральный орган по регулированию контрактной системы по данным ЕИС (ч. 3 и 4 ст. 97); отдельных отчётов для мониторинга заказчик не направляет.

Ответственность госзаказчика

Должностные лица заказчика несут персональную ответственность за соблюдение законодательства о контрактной системе (ч. 2 ст. 12 Закона № 44-ФЗ). Должностное лицо отвечает, если нарушение связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением служебных обязанностей (ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ). Штрафы за нарушения в закупках собраны в ст. 7.30.1 и 7.30.2 КоАП РФ. Несколько примеров:

Полный перечень составов и размеров — в таблице административной ответственности за нарушения в госзакупках. Текст закона — на КонсультантПлюс.