Статья 15 44-ФЗ: что регулирует и где применяется

Приобретение товаров и услуг, необходимых для функционирования органов власти и бюджетных организаций, строго контролируется законом для предотвращения случаев коррупции.

Особенности госрегулирования закупок, производимых федеральными и местными властями, определяются положениями ст. 15 федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г.

Основные положения

Под закупкой — приобретение бюджетными учреждениями и предприятиями товаров, услуг и различных видов работ для обеспечения своей работы.

К закупкам относятся:

• приобретение мебели и оргтехники;
• заказ на строительство муниципальных объектов;
• заказ на работы по обустройству государственных земель;
• заказ на работы по техническому обслуживанию и ремонту государственной собственности и т. д.

Статья 15 закона № 44 описывает правовые аспекты закупок, проводимых муниципальными и федеральными бюджетными учреждениями, а также определяет, на какие виды закупок и на какие организации распространяется действие закона № 44.

Содержание статьи 15 44-ФЗ

Статья 15 состоит из нескольких частей, включая 2.1 и 4.4.

К другим источникам финансирования закупок могут относиться (согласно п. 1-3 ч. 2 ст. 15 44-ФЗ):

• гранты (в т. ч. иностранные);
• доходы от хозяйственной деятельности бюджетного учреждения;
• обязательства по взаимозачету.

Закупки по взаимозачету предполагают, что бюджетный заказчик рассчитывается с исполнителем не денежными средствами, а предоставлением работ, товаров или услуг. Например, бюджетное учреждение может заказать выполнение ремонтных работ у частной фирмы, а взамен предоставляет такой фирме помещение в безвозмездную аренду.

Часть 2.1 определяет закупки, которые не регулируются законом № 44. К таким закупкам относятся:

• заказы госпредприятий, имеющих оборонное значение, если они проводятся не за счет субсидий;
• заказы, регламентируемые законом 223-ФЗ;
• заказы, оплачиваемые за счет безвозмездных частных грантов без привлечения бюджетных средств.

Часть 4 ст. 15 устанавливает, что если денежные средства или субсидии для закупок были получены муниципальным или федеральным предприятием из бюджета, а не от частного лица, то проведение таких закупок регулируется посредством аудита и контроля в соответствии с главами 4, 5 закона № 44.

Часть 5 ст. 15 гласит, что при предоставлении юридическим лицам средств из бюджета для приобретения недвижимости или строительства использование таких средств регулируется законом № 44, а также Бюджетным кодексом РФ и местным законодательством.

В части 6 ст. 15 определено, что государственные внебюджетные фонды, а также корпорации «Роскосмос» и «Росатом» могут привлекать для осуществления закупок местные бюджетные предприятия, которые будут выступать в качестве заказчиков согласно закону № 44.

Области применения

Положения статьи № 15 закона № 44 применяются в следующих случаях:

• при проведении закупок муниципальными органами власти, а также местными автономными и унитарными предприятиями;
• при определении допустимых источников финансирования закупок различными бюджетными организациями;
• при определении правовой области законодательства, регулирующей конкретную закупку.

Например, если муниципальное предприятие планирует заказать строительство здания для нужд бюджетной организации, то такое предприятие должно согласовывать положения закона с Бюджетным кодексом и местным градостроительным регламентом (ч. 5 ст. 15 44-ФЗ), а также утверждать окончательную смету закупки до конца предыдущего года (ч. 2,3 ст. 15).

Для закупок, проводимых за счет бюджета, такими органами выступают специальные экспертные организации, имеющие федеральную лицензию, а для закупок, проводимых за счет безвозмездных грантов от частных лиц, контролирующие органы могут выбираться заказчиком с учетом местных требований.

Последние изменения

Законом № 174 от 29 июня 2018 года была изменена ч. 3 ст. 15, корректировки были связаны с изменением нумерации подпунктов частей 2-2.1 ст. 15.

Также была дополнена часть 4.1 ст. 15. С 1 января 2025 года часть 4.1 статьи 15 утратила силу (Федеральный закон от 29.05.2024 № 124-ФЗ). Правила для юридических лиц закреплены в новой редакции части 4 и части 4.4 статьи 15:

• на юридические лица, полностью принадлежащие муниципальной или федеральной власти;
• на государственные корпорации;
• на Росавтодороги.

Статья 15 закона № 44 определяет применимость закона №44 к юридическим лицам в зависимости от их статуса, вида проводимых закупок и источника их финансирования. Для точного определения правовой области, в которой осуществляется конкретная закупка, необходимо изучать нормативные акты соответствующего субъекта РФ.

Чем 44-ФЗ отличается от 223-ФЗ по статье 15

Бюджетные учреждения по умолчанию закупают по 44-ФЗ. За счёт грантов, пожертвований, доходов от деятельности и по взаимозачёту они вправе перейти на 223-ФЗ, если разместили положение о закупке в ЕИС до начала года (часть 2 статьи 15). Решение о работе по 44-ФЗ или 223-ФЗ нельзя менять в течение года (часть 3 статьи 15).

Что изменилось в статье 15 в 2025 году

Федеральный закон от 29.05.2024 № 124-ФЗ с 1 января 2025 года признал часть 4.1 статьи 15 утратившей силу, изложил часть 4 в новой редакции и добавил часть 4.4. Новая часть 4.4 касается акционерных обществ, полностью принадлежащих субъекту РФ.