Централизованные и децентрализованные закупки по 44-ФЗ: в чём разница

Какая схема действует в конкретном ведомстве или учреждении, решает не сам заказчик, а орган власти, которому он подчинён. От этого решения зависит, кто готовит закупку, кто создаёт комиссию и кто отвечает за ошибки.

Что такое централизованные и децентрализованные закупки простыми словами

Закон обязывает федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган региона и орган местного самоуправления выбрать, как будут закупать они сами и подведомственные им учреждения (ч. 5 ст. 26 Закона № 44-ФЗ). Вариантов четыре:

1. орган сам определяет поставщиков для своих заказчиков либо сам ведёт за них закупки целиком;
2. уполномоченный орган или учреждение получает полномочия только на определение поставщиков;
3. уполномоченный орган или учреждение получает полный цикл: планирование, определение поставщиков, заключение и исполнение контрактов;
4. каждый заказчик осуществляет свои полномочия самостоятельно.

Первые три варианта — централизация в разном объёме. Четвёртый — децентрализованные закупки. Слова «децентрализованная закупка» в законе нет, это рабочий термин. «Децзакуп», «децентрализованная поставка», «децентрализованный заказ» — то же самое: учреждение покупает само, без единого центра.

Централизованные закупки: кто и что делает

Для централизованных закупок создают государственный орган, муниципальный орган или казённое учреждение, уполномоченные на определение поставщиков для заказчиков. Можно не создавать новую структуру, а возложить эти полномочия на уже существующую (ч. 1 ст. 26 Закона № 44-ФЗ).

Роли при такой схеме распределены так:

• Заказчик обосновывает закупку, считает начальную (максимальную) цену контракта, определяет условия контракта и подписывает его.
• Уполномоченный орган проводит процедуру и определяет поставщика в пределах полномочий, записанных в решении о его создании или о наделении полномочиями.

Переложить на такой центр обоснование закупки, условия контракта, начальную цену или подпись закон запрещает (ч. 1 ст. 26 Закона № 44-ФЗ). Поэтому «госконтракт через центр» при базовой схеме означает, что центр провёл торги, а стороной контракта остаётся сам государственный заказчик или муниципальный заказчик. Исключение — расширенная схема (ч. 2, 3 ст. 26 Закона № 44-ФЗ): там контракт заключает сам центр.

Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом определяется решением о создании такого органа либо о наделении его полномочиями (ч. 10 ст. 26 Закона № 44-ФЗ). Сроки подачи заявки в центр и состав документов ищите там же.

Уполномоченный орган региона вправе определять поставщиков и для муниципальных образований — на основании соглашения между регионом и муниципалитетом (ч. 4 ст. 26 Закона № 44-ФЗ).

К деятельности центра применяются положения закона о правах и обязанностях заказчика, а также о контроле, мониторинге и аудите в сфере закупок (ч. 11 ст. 26 Закона № 44-ФЗ). Поэтому комиссию для своей процедуры центр создаёт сам, как это делает заказчик (ч. 1 ст. 39 Закона № 44-ФЗ); войдут ли в неё представители заказчика, зависит от порядка взаимодействия.

Базовая и расширенная централизация

Базовая схема описана выше: центр только выбирает поставщика. Расширенная передаёт центру почти весь цикл — планирование закупок, определение поставщиков, заключение контрактов и их исполнение, включая приёмку и обеспечение оплаты.

Кто вправе ввести расширенную схему:

• на федеральном уровне — Президент РФ или Правительство РФ, возложив полномочия на федеральный орган исполнительной власти или федеральное казённое учреждение (ч. 2 ст. 26 Закона № 44-ФЗ);
• в регионе и муниципалитете — высший исполнительный орган субъекта РФ или местная администрация (ч. 3 ст. 26 Закона № 44-ФЗ).

Закупки по национальным проектам заказчик проводит по схеме, выбранной его органом власти, — в том числе самостоятельно. Особое правило есть для целевых межбюджетных трансфертов. Если централизация названа условием их предоставления, наделить уполномоченный орган полномочиями на определение поставщиков вправе Правительство РФ — по трансфертам из федерального бюджета (ч. 6 ст. 26 Закона № 44-ФЗ) либо высший исполнительный орган региона — по трансфертам из бюджета субъекта РФ (ч. 7 ст. 26 Закона № 44-ФЗ).

Децентрализованные закупки: заказчик всё делает сам

При децентрализации учреждение проходит весь путь своими силами: планирует, готовит извещение, размещает его в единой информационной системе, рассматривает заявки, заключает и исполняет контракт.

1. Контрактная служба или контрактный управляющий. Заказчики, у которых совокупный годовой объём закупок превышает 100 млн рублей, создают контрактную службу; остальные назначают контрактного управляющего (ч. 1, 2 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).
2. Образование. Работники контрактной службы и контрактный управляющий должны иметь высшее или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ч. 6 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).
3. Комиссия. Решение о создании комиссии по осуществлению закупок заказчик принимает до начала закупки; для закупки у единственного поставщика комиссия не нужна (ч. 1, 2 ст. 39 Закона № 44-ФЗ). В комиссии должно быть не менее трёх человек (ч. 3 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).
4. Кворум. Комиссия правомочна, если в заседании участвует не менее 50 процентов её членов (ч. 8 ст. 39 Закона № 44-ФЗ).

Контрактная служба нужна и при централизации. В этом случае она или контрактный управляющий осуществляют те полномочия, которые не переданы уполномоченному органу (ч. 5 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

Чем централизованная закупка отличается от децентрализованной: таблица

Совместные торги и специализированная организация — это не централизация

Совместный конкурс или аукцион. Если двум и более заказчикам нужны одни и те же товары, работы или услуги, они вправе провести совместные торги на основании соглашения (ч. 1 ст. 25 Закона № 44-ФЗ). Постоянного центра здесь нет.

Специализированная организация. Заказчик вправе привлечь её по контракту для отдельных функций — например, подготовить документы и разместить извещение. Создание комиссии, определение начальной цены, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта и его подписание остаются за заказчиком (ч. 1 ст. 40 Закона № 44-ФЗ). За вред от незаконных действий такой организации заказчик отвечает солидарно с ней (ч. 4 ст. 40 Закона № 44-ФЗ).

Плюсы и минусы обоих подходов

Централизация. Плюсы: однотипные потребности объединяются в крупный лот, что обычно снижает цену; процедуру ведут профильные специалисты. Минусы: закупка идёт дольше из-за согласований с центром; заказчику труднее учесть свою специфику; мелким поставщикам сложнее участвовать в крупных лотах; ответственность делится между двумя организациями.

Децентрализация. Плюсы: заказчик быстро закрывает срочную потребность, сам контролирует сроки и точно описывает нужный товар. Минусы: каждому учреждению нужны обученные сотрудники и комиссия; небольшие партии обходятся дороже.

Способы закупки и что централизуют на практике

Схема организации и способ закупки — разные вещи. Конкурентных способов три: конкурсы, аукционы и электронный запрос котировок (ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ). Запроса предложений в этом перечне нет. Любой из них применим при обеих схемах.

На практике обе схемы сочетают: крупные и однотипные закупки отдают центру, небольшие оставляют заказчику. Границу определяет решение органа власти, общего порога в законе нет. Простые закупки заказчики часто проводят сами через электронный запрос котировок: как правило, он допустим при начальной цене контракта до 10 млн рублей, а до 31.12.2027 — до 20 млн рублей; в случаях из п. 2 ч. 10 ст. 24 Закона № 44-ФЗ цена не ограничена.