Централизованные закупки по 44-ФЗ: статья 26, полномочия, уровни
Заказчик узнаёт, что его закупки теперь проводит другой орган, и не понимает, какие документы готовит он сам, а какие уходят «наверх». Ответ зависит от уровня бюджета и от того, какой объём полномочий передан решением о централизации.
- Что такое централизованные закупки и где это написано
- Какие полномочия можно передать уполномоченному органу и какие нельзя
- Уровни централизации: федеральный, региональный, муниципальный
- Четыре варианта организации закупок по части 5 статьи 26
- Централизация как условие получения межбюджетных трансфертов
- Как делится работа между заказчиком и уполномоченным органом
- Чем централизованные закупки отличаются от совместных
- Плюсы и минусы централизации для заказчика
Что такое централизованные закупки и где это написано
Правила собраны в одной норме — статье 26 Закона № 44-ФЗ «Централизованные закупки». Она разрешает создать государственный орган, муниципальный орган или казённое учреждение, уполномоченные определять поставщиков, подрядчиков и исполнителей для заказчиков. Вместо создания нового органа те же полномочия можно возложить на уже существующий (ч. 1 ст. 26 Закона № 44-ФЗ). Подробнее — в материале про полномочия уполномоченного органа.
Сам закон не обязывает конкретного заказчика передать закупки. Обязанность возникает из документа, которым орган власти создал уполномоченный орган или наделил его полномочиями: именно это решение устанавливает, что делает уполномоченный орган (ч. 1 ст. 26) и как с ним взаимодействуют заказчики (ч. 10 ст. 26).
Отсюда функциональные признаки централизации: определение поставщика передано другому органу или учреждению, основание — решение органа власти, обоснование закупки, условия контракта и начальная цена остаются за заказчиком.
Заказчику нужны два документа: это решение с порядком взаимодействия и, если закупки ведёт орган другого уровня, соглашение региона с муниципалитетом либо района с поселением.
Какие полномочия можно передать уполномоченному органу и какие нельзя
Передаётся определение поставщика: проведение конкурса, аукциона или запроса котировок за заказчика. Три полномочия закон запрещает возлагать на уполномоченный орган, созданный по части 1 статьи 26:
- обоснование закупок;
- определение условий контракта, включая начальную (максимальную) цену контракта;
- подписание контракта.
Контракты подписывают заказчики, для которых определён поставщик (ч. 1 ст. 26 Закона № 44-ФЗ). О сроках — в статье о заключении контракта.
Запрет из части 1 не распространяется на случаи частей 2 и 3 той же статьи. По ним Президент, Правительство РФ, высший исполнительный орган региона или местная администрация вправе передать и полный цикл: планирование закупок, определение поставщиков, заключение контрактов и их исполнение, в том числе приёмку и обеспечение оплаты. Полный цикл с заключением контрактов предусмотрен и частью 5 — для самого органа власти и для уполномоченного органа подведомственных заказчиков. При такой модели контракт заключает уполномоченный орган или учреждение.
Уровни централизации: федеральный, региональный, муниципальный
В запросах и учебных тестах встречаются «базовая», «предметная», «ведомственная» и «вертикальная» централизация. Это термины практики: в тексте статьи 26 таких названий нет. Закон различает два признака — уровень, на котором принято решение, и объём переданных полномочий: только определение поставщика либо весь цикл закупки.
| Уровень | Кто принимает решение | Для кого проводятся закупки | Норма |
|---|---|---|---|
| Федеральный | Президент РФ, Правительство РФ | Федеральные органы, учреждения, унитарные предприятия | ч. 2 ст. 26 |
| Региональный | Высший исполнительный орган субъекта РФ | Органы, учреждения и предприятия региона | ч. 3 ст. 26 |
| Муниципальный | Местная администрация | Муниципальные органы, учреждения и предприятия | ч. 3 ст. 26 |
| Регион для муниципалитетов | Регион и муниципалитет — соглашением | Муниципальные заказчики | ч. 4 ст. 26 |
| Район или округ для поселений | Район или округ и поселение — соглашением | Заказчики поселений | ч. 9 ст. 26 |
То, что называют ведомственной централизацией, в законе описано иначе: орган власти сам ведёт закупки для подведомственных учреждений. Это первый из вариантов части 5.
Четыре варианта организации закупок по части 5 статьи 26
Федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган региона и орган местного самоуправления обязаны принять решение о том, как осуществляются полномочия заказчика ими самими, их территориальными органами и подведомственными учреждениями (ч. 5 ст. 26 Закона № 44-ФЗ). Вариантов четыре:
- Орган сам определяет поставщиков для своих заказчиков либо сам ведёт весь цикл закупок — от планирования до исполнения контракта.
- Уполномоченный орган или учреждение наделяется полномочиями только на определение поставщиков.
- Уполномоченный орган или учреждение наделяется полномочиями на планирование и осуществление закупок, включая заключение и исполнение контрактов.
- Каждый заказчик осуществляет свои полномочия самостоятельно.
Выбор делает орган власти, а не учреждение. Если принят любой вариант, кроме последнего, подведомственный заказчик работает по установленной схеме и отказаться от неё сам не может.
Централизация как условие получения межбюджетных трансфертов
Если условие предоставления целевого межбюджетного трансферта из федерального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда — централизация закупок, Правительство РФ вправе наделить уполномоченный орган полномочиями на определение поставщиков для региональных и муниципальных заказчиков (ч. 6 ст. 26 Закона № 44-ФЗ).
Для трансфертов из бюджета региона правило то же: решение принимает высший исполнительный орган субъекта РФ, а касается оно муниципальных заказчиков (ч. 7 ст. 26).
Как делится работа между заказчиком и уполномоченным органом
Точное распределение задаёт порядок взаимодействия из решения о наделении полномочиями (ч. 10 ст. 26). Если передано только определение поставщика, картина такая:
| Этап | Заказчик | Уполномоченный орган |
|---|---|---|
| Подготовка закупки | Обосновывает закупку, определяет условия контракта и начальную цену | Проверяет заявку заказчика |
| Определение поставщика | Даёт пояснения по объекту закупки | Размещает извещение, проводит процедуру |
| Контракт | Подписывает контракт, принимает и оплачивает результат | Не участвует |
Открытые конкурентные процедуры проходят в электронной форме. Конкурентные способы определения поставщика — это конкурсы, аукционы и запрос котировок (ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ); электронные конкурс, аукцион и запрос котировок закон называет электронными процедурами (ч. 3 ст. 24). Запроса предложений среди них нет.
По общему правилу комиссию по осуществлению закупок создаёт заказчик (ч. 1 ст. 39 Закона № 44-ФЗ). Кто формирует её при централизации, определяет решение о наделении полномочиями.
Передача закупок не освобождает заказчика от собственной закупочной структуры: контрактная служба или контрактный управляющий осуществляют полномочия, не переданные уполномоченному органу, и отвечают в их пределах (ч. 5 ст. 38 Закона № 44-ФЗ). При совокупном годовом объёме закупок свыше 100 млн рублей нужна контрактная служба, при меньшем — контрактный управляющий (ч. 1–2 ст. 38).
Чем централизованные закупки отличаются от совместных
Совместный конкурс или аукцион — отдельный механизм из статьи 25. Его проводят несколько заказчиков, уполномоченных органов или учреждений, которым нужны одни и те же товары, работы, услуги, на основании соглашения; организатор — один из них (ч. 1 ст. 25 Закона № 44-ФЗ).
| Признак | Централизованная закупка | Совместный конкурс или аукцион |
|---|---|---|
| Основание | Решение органа власти | Соглашение о проведении совместного конкурса или аукциона |
| Предмет | Любые закупки заказчика, названные в решении | Одни и те же товары, работы, услуги |
| Срок действия | Постоянно, пока действует решение | На одну процедуру |
Плюсы и минусы централизации для заказчика
Плюсы: процедуру ведут специалисты, которые занимаются только закупками; небольшому учреждению не нужны свои специалисты по проведению процедур, хотя контрактный управляющий остаётся; уполномоченный орган отвечает за свою часть работы как заказчик, включая контроль и аудит (ч. 11 ст. 26 Закона № 44-ФЗ).
Минусы: закупка идёт дольше, потому что заявка сначала проходит проверку в уполномоченном органе; обоснование, условия контракта и начальная цена остаются на заказчике; при проверке приходится выяснять, чьё действие привело к нарушению.
Частые вопросы
Какие виды централизации закупок установлены 44-ФЗ?
Статья 26 не делит централизацию на «базовую», «предметную» или «ведомственную». Она различает уровни и объём полномочий: только определение поставщика либо весь цикл закупки.
Что нельзя возлагать на уполномоченный орган при централизованных закупках?
Обоснование закупок, определение условий контракта, включая начальную (максимальную) цену, и подписание контракта (ч. 1 ст. 26).
Кто подписывает контракт при централизованной закупке?
Заказчик, для которого определён поставщик. Исключение — передача полного цикла закупок по частям 2, 3 и 5 статьи 26: тогда контракт заключает уполномоченный орган или учреждение.
На основании какого документа возлагается обязанность проводить централизованную закупку?
На основании решения о создании уполномоченного органа или учреждения либо о наделении их полномочиями.
Может ли заказчик отказаться от централизованной закупки?
Своим решением — нет, если орган власти выбрал централизованный вариант. Но сам орган вправе установить, что каждый заказчик закупает самостоятельно (ч. 5 ст. 26 Закона № 44-ФЗ).
Чем централизованная закупка отличается от совместного конкурса?
Централизация вводится решением органа власти и действует постоянно. Совместный конкурс или аукцион проводят по соглашению на одну закупку одних и тех же товаров, работ, услуг (ч. 1 ст. 25).
