Понятие муниципального заказчика на основании положений Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок"

Действующим законодательством в сфере государственных и муниципальных закупок сформированы основные правила, в соответствии с которыми осуществляются закупки для обеспечения государственных или муниципальных нужд, установлены несколько видов заказчиков, которые могут выступать в качестве инициатора проводимых закупочных процедур.

В качестве одного из видов заказчиков следует рассматривать муниципального заказчика. Что это за вид заказчика и какими правами и полномочиями он обладает?

Понятие и нормативное регулирование муниципального заказчика

Муниципальные заказчики – категория, которая в современной контрактной системе представляет собой очень большое количество заказчиков. Связано это с особенностями того, каким образом может быть получен статус муниципального заказчика.

В силу того, что финансирование деятельности муниципального заказчика осуществляется в основном за счет средств муниципального бюджета, то и в подавляющем большинстве случаев регулирование деятельности такого заказчика осуществляется с помощью Федерального закона №44-ФЗ.

В тех же случаях, когда речь идет о заказчике, который осуществляет свою деятельность с помощью получаемого финансирования из дополнительных источников, то его деятельность будет также подпадать под регулирование Федеральным законом №223-ФЗ.

Муниципальный заказчик получает финансирование из муниципального бюджета и обязан проводить все необходимые закупки для исполнения взятых на себя обязательств этого уровня.

Для того чтобы понять, подтвержден ли присвоенный статус муниципального заказчика, следует обратиться к тем документам, с помощью которых та или иная организация была образована. Как правило, это либо Устав организации, в котором определяются основные источники финансирования конкретной организации, либо Приказ руководителя конкретного муниципального образования или вышестоящего органа о выделении финансирования созданной организации или юридическому лицу из муниципального бюджета.

К оформлению таких документов строгих требований нет – они оформляются в соответствии с действующими правилами документооборота. Однако главным критерием такого документа является обязательное указание на то, на каком уровне было образовано конкретное юридическое лицо, а также какой источник финансирования характерен для конкретного юридического лица.

Типы муниципальных заказчиков, их права и полномочия

В настоящее время количество муниципальных заказчиков постоянно растет, так как внутри муниципальных образований и органов местного самоуправления создаются новые органы власти местного значения.

Среди существующих муниципальных заказчиков можно выделить следующие типы:

• органы власти местного уровня (например, Администрация поселка Дубна Тульской области);
• казенные учреждения, получающие финансирование из муниципального бюджета;
• унитарные предприятия, также получающие финансирование из муниципального бюджета.

В качестве основных прав и полномочий муниципального заказчика в сфере осуществления государственных закупок следует определить:

• права на осуществление планирования закупочной деятельности, в том числе путем составления плана закупок и плана-графика, на основании того, какие потребности есть у конкретного заказчика, а также какие объемы полученного финансирования он может направить на удовлетворение таких нужд;
• организация и проведение специальных закупочных процедур, направленных на удовлетворение нужд конкретного заказчика (а в случаях, когда такое предусмотрено действующими правилами внутри субъекта федерации или муниципального образования – с привлечением уполномоченных организаций для проведения закупок с большими объемами бюджетного финансирования);
• заключение муниципальных контрактов на удовлетворение собственных нужд за счет имеющихся средств бюджетного и дополнительно полученного финансирования;
• в пределах своих полномочий – осуществление контроля за проведением тех или иных закупочных процедур подведомственных юридических лиц, в результате чего складывается картина проводимого наблюдения.

К числу основных обязанностей такого заказчика относятся:

• предоставление отчетности о произведенных расходах выделенных из бюджета средств;
• формирование и предоставление в контролирующие органы информации о том, какие контракты и в каком объеме были заключены в рамках прошедшего отчетного периода;
• проводить контролирующие мероприятия в отношении подотчетных учреждений и организаций, в том числе для формирования картины результатов мониторинга, предусмотренного статьей 97 Федерального закона «О контрактной системе».

Плюсы и минусы работы с муниципальными заказчиками

Работа в качестве исполнителя с муниципальным заказчиком нередко требует понимания, что у такой работы есть свои положительные и отрицательные стороны, и прежде чем приступить к такой работе, такие стороны необходимо тщательно взвесить.

К положительным сторонам относятся:

• возможность получения большого количества разнонаправленных заказов в результате участия в специальных закупочных процедурах, что обеспечивает положительную репутацию по государственным и муниципальным заказам;
• своевременное получение денежных средств в качестве возмещения за исполнение по заключенным ранее контрактам;
• получение должного уровня репутации для последующего участия в различных закупочных процедурах по приглашению муниципального заказчика (например, при осуществлении закупки у единственного поставщика либо при проведении закрытых закупочных процедур, например, конкурса или аукциона).

Среди минусов сотрудничества с муниципальным заказчиком следует рассматривать следующие потенциально возможные ситуации:

• в случае несвоевременного исполнения контракта по причинам, которые в полном объеме зависят от исполнителя, если о таких причинах заказчик не был предупрежден, такой исполнитель может быть включен в Реестр недобросовестных поставщиков;
• непринятие результатов исполнения контракта и, как результат, невыплата средств по заключенному контракту;
• необходимость иметь на счетах средства юридического лица для того, чтобы данные средства внести в качестве обеспечения исполнения контракта либо для того, чтобы обеспечить участие заявки в электронной торговой процедуре;
• запрет муниципальным участником на участие юридического лица в проводимых закупочных процедурах в силу установления ограничения на возможности участия различных юридических лиц в проводимых закупочных процедурах.

Муниципальный заказчик – это юридическое лицо, которое наравне с государственным принимает участие в проведении различных мероприятий в части государственных и муниципальных закупок. Порядок действий муниципального заказчика полностью подлежит регулированию с помощью Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок», который формирует и порядок действий для такого заказчика, и обозначает права и обязанности муниципального заказчика.

Однако при работе с муниципальным заказчиком следует понимать, что для сотрудничества с таким заказчиком необходимо учитывать и положительные, и отрицательные стороны такого взаимодействия, которые полностью продиктованы правами и полномочиями такого заказчика на основании действующих положений законодательства в сфере закупок.