Муниципальный заказчик по 44-ФЗ: кто это, права и обязанности

Вопрос о статусе возникает у поставщика перед торгами и у сотрудника учреждения, которому нужно понять, по каким правилам закупать. Ответ зависит от того, кем создана организация, в какой форме она существует и из каких денег платит.

Кто такой муниципальный заказчик по 44-ФЗ

Закон даёт закрытое определение: муниципальный заказчик — муниципальный орган или муниципальное казённое учреждение (МКУ), действующие от имени муниципального образования (п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ). Любое юрлицо, которое получает деньги из местного бюджета, под это определение не подпадает.

Нужны сразу два признака:

• организация уполномочена принимать бюджетные обязательства от имени муниципального образования по бюджетному законодательству;
• она сама осуществляет закупки (п. 6 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ).

На практике это администрация города или района, местная дума, финансовое управление, комитет по образованию, а также МКУ вроде «Управления капитального строительства» или казённой школы. Муниципальный заказчик — частный случай более широкого понятия заказчика, в которое входят и другие организации (п. 7 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ).

Кто не является муниципальным заказчиком

Учреждения и предприятия, которые учредил муниципалитет, не становятся муниципальными заказчиками автоматически. Закон называет их просто заказчиками, когда они закупают по правилам ст. 15 Закона № 44-ФЗ.

• Муниципальное бюджетное учреждение (школа, детский сад, больница в форме бюджетного учреждения) закупает по 44-ФЗ за счёт субсидий и иных средств, кроме особых случаев, предусмотренных законом (ч. 1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ). Это заказчик, но не муниципальный.
• Муниципальное унитарное предприятие закупает по 44-ФЗ, кроме исключений, прямо перечисленных в ч. 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ. Когда исключение применяется, МУП работает по своему положению о закупке по 223-ФЗ.
• Автономное учреждение и хозяйственное общество, где доля публичных образований в совокупности превышает 50%, — субъекты 223-ФЗ (ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ). Но если автономное учреждение закупает за счёт бюджетных средств на капитальные вложения в государственную или муниципальную собственность, оно применяет 44-ФЗ (ч. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ).
• Иные юрлица, которые получили деньги из бюджета на условии соблюдения 44-ФЗ, применяют его правила при таких закупках (ч. 4 ст. 15 Закона № 44-ФЗ), но муниципальными заказчиками от этого не становятся.

Сам муниципальный заказчик закупает только по 44-ФЗ: в перечне организаций, которые применяют 223-ФЗ, органов власти и казённых учреждений нет (ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ). Подробнее о разнице режимов — в таблице отличий 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Муниципальный и государственный заказчик: в чём разница

Разница — в том, от чьего имени действует заказчик и из какого бюджета платит. Государственный заказчик действует от имени Российской Федерации или субъекта РФ (п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ), муниципальный — от имени муниципального образования.

Объём обязанностей у муниципального заказчика тот же, что у государственного: закон не делает для него послаблений из-за уровня бюджета.

Откуда деньги и как устроен статус

Казённое учреждение финансируется из соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161 БК РФ). Приносить доход оно может, только если это право записано в уставе, и такой доход поступает в бюджет, а не остаётся учреждению (п. 3 ст. 161 БК РФ).

Орган местного самоуправления и казённое учреждение с правом принимать бюджетные обязательства от имени муниципалитета — получатели бюджетных средств (ст. 6 БК РФ). Обязательства они принимают только в пределах доведённых лимитов (ст. 162 БК РФ). Поэтому контракт муниципального заказчика всегда привязан к лимитам на год: денег сверх них он пообещать не может.

Права и полномочия муниципального заказчика

1. Планирует закупки. Единственный документ планирования — план-график; закупку, которой в нём нет, провести нельзя (ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ). Отдельный план закупок не ведётся: ст. 17 утратила силу с 1 октября 2019 года.
2. Выбирает способ закупки — конкурс, аукцион, запрос котировок или закупку у единственного поставщика в случаях, которые разрешает закон.
3. Передаёт определение поставщика уполномоченному органу, если закупки централизованы. При этом обоснование закупки, начальную (максимальную) цену, условия контракта и его подписание передать нельзя (ч. 1 ст. 26 Закона № 44-ФЗ). О работе такого органа — в статье «Уполномоченный орган по 44-ФЗ».
4. Привлекает специализированную организацию по контракту для отдельных функций по определению поставщика (ч. 1 ст. 40 Закона № 44-ФЗ). Ключевые решения и здесь остаются у заказчика.
5. Заключает муниципальный контракт от имени муниципального образования.

Кто ведёт закупки внутри заказчика, зависит от объёма. При совокупном годовом объёме закупок свыше 100 млн рублей создаётся контрактная служба (ч. 1 ст. 38 Закона № 44-ФЗ). Если объём не больше 100 млн рублей и службы нет, назначают контрактного управляющего (ч. 2 ст. 38 Закона № 44-ФЗ).

Обязанности и контроль

• Контролировать, как поставщик исполняет условия контракта (ч. 1 ст. 101 Закона № 44-ФЗ), принимать результат и оплачивать его — подробнее об исполнении контракта.
• Если у муниципального органа есть подведомственные заказчики, проводить в отношении них ведомственный контроль по порядку, установленному местной администрацией (ст. 100 Закона № 44-ФЗ).
• Подчиняться контролю в сфере закупок со стороны контрольных органов: среди контролёров — финансовые органы муниципальных образований и органы внутреннего муниципального финансового контроля (ч. 1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ).

Мониторинг закупок заказчик не проводит. Его обеспечивает федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы (ч. 4 ст. 97 Закона № 44-ФЗ), а заказчик лишь размещает сведения в ЕИС. Подробнее — в статье о мониторинге закупок.

Как проверить статус заказчика

1. Посмотрите полное наименование в извещении и в ЕГРЮЛ. Аббревиатура МКУ или название муниципального органа указывают на муниципального заказчика; МБУ, МАУ и МУП — на заказчика иного вида.
2. Откройте устав или положение об органе. Там указаны учредитель, тип учреждения (казённое, бюджетное, автономное) и источник финансирования — бюджетная смета у казённого учреждения (п. 2 ст. 161 БК РФ).
3. Проверьте, от чьего имени заключается контракт. У муниципального заказчика в преамбуле стоит муниципальное образование, а оплата идёт из местного бюджета.
4. Посмотрите, по какому закону размещена закупка в ЕИС. Муниципальный орган и МКУ размещают закупки только по 44-ФЗ.

Что это значит для поставщика

Плюс работы с муниципальным заказчиком — предсказуемые правила: процедуры, сроки и условия контракта заданы 44-ФЗ, а оплата заложена в лимиты местного бюджета. Минусы — жёсткие рамки: цену и условия контракта после торгов почти не поменять, денег сверх лимитов заказчик не выделит, а контроль исполнения он обязан вести (ч. 1 ст. 101 Закона № 44-ФЗ).

Главный риск — реестр недобросовестных поставщиков. В него попадают участники, уклонившиеся от заключения контракта, и поставщики, которые не исполнили или ненадлежащим образом исполнили контракт (ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Если исполнение срывается, письменно сообщите заказчику причины и предложите решение до того, как он примет меры.