Мониторинг закупок по 44-ФЗ: кто проводит, порядок, сроки и отчёты

Заказчики и поставщики часто путают мониторинг с проверкой или аудитом и ждут от него отчётов, предписаний и штрафов. На деле это аналитическая работа государства, и от участников закупок она почти ничего не требует.

Что такое мониторинг закупок по 44-ФЗ

Закон называет мониторингом закупок систему наблюдений, которые ведутся на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе о реализации планов-графиков (ч. 1 ст. 97 Закона № 44-ФЗ).

Мониторинг идёт с использованием единой информационной системы и на основе содержащейся в ней информации (ч. 3 ст. 97). База мониторинга — данные ЕИС, а не отдельные отчёты заказчиков.

В старых материалах цели мониторинга описывают по ч. 2 ст. 97: оценка достижения целей закупок из ст. 13 и оценка обоснованности закупок по ст. 18. Этот перечень больше не работает: ст. 13 и ч. 2 ст. 97 утратили силу с 1 октября 2019 года. Сейчас назначение мониторинга видно из ч. 6 ст. 97: по его итогам оценивают эффективность закупок и определяют меры по совершенствованию законодательства о контрактной системе.

Кто проводит мониторинг и по какому порядку

Мониторинг обеспечивает федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, а порядок устанавливает Правительство РФ (ч. 4 ст. 97). Такой орган — Минфин России: в положении о министерстве за ним закреплено обеспечение мониторинга закупок для государственных и муниципальных нужд и мониторинг закупок отдельными видами юридических лиц.

Действующий порядок — Положение, утверждённое постановлением Правительства РФ от 27.05.2021 № 814. Этим же постановлением признано утратившим силу прежнее постановление от 03.11.2015 № 1193 «О мониторинге закупок». Положение охватывает и закупки по 44-ФЗ, и закупки отдельных видов юридических лиц по Закону № 223-ФЗ.

Государственному или муниципальному заказчику готовить для федерального мониторинга отдельный отчёт не нужно. Уполномоченному органу открыт доступ к сведениям ЕИС: о планах-графиках, извещениях, отменённых закупках, заключённых контрактах. Задача заказчика — вовремя и без ошибок размещать в системе то, что требует Закон № 44-ФЗ.

Этапы и сроки: от сбора данных до отчёта

Плана проверок и выездов к заказчикам у мониторинга нет. Работа повторяется каждый квартал и каждый год:

1. Сбор. Сведения о закупках уполномоченный орган получает из ЕИС, часть данных ему передают органы контроля и другие ведомства. Они представляют сведения не позднее 15-го числа месяца, следующего за кварталом, и не позднее 30 апреля следующего года (п. 12 Положения). Дата 30 апреля из старых текстов — срок передачи сведений в Минфин, а не срок отчёта. Недостающее уполномоченный орган вправе запросить письменно.
2. Квартальное обобщение. Не позднее 30-го числа месяца, следующего за окончанием календарного квартала, информацию обобщают и оценивают — получается ежеквартальный отчёт.
3. Годовое обобщение. Не позднее 30 мая года, следующего за отчётным, информацию обобщают для сводного аналитического отчёта.
4. Отчёт. В те же сроки отчёты формируют, направляют в Правительство РФ и публикуют.

Как оформляются результаты: сводный аналитический отчёт

Результаты мониторинга по итогам каждого года оформляются в виде сводного аналитического отчёта, который представляется в Правительство РФ. Требования к содержанию, порядку и срокам подготовки отчёта определяет Правительство (ч. 5 ст. 97). Документов при мониторинге два: ежеквартальный отчёт и годовой сводный. Актов и предписаний по его итогам не составляют.

В сводном аналитическом отчёте содержатся:

• оценка информации об осуществлении закупок, в том числе закупок товаров российского происхождения;
• анализ показателей контрольно-надзорной деятельности органов контроля;
• меры по совершенствованию законодательства и иных нормативных актов о контрактной системе.

Меры по результатам мониторинга — не санкции конкретному заказчику, а предложения изменить правила: поправки в закон и подзаконные акты. Штрафы назначают по итогам контроля — о них читайте в материале про ответственность за нарушения в закупках.

Сводный отчёт подлежит размещению в ЕИС (ч. 7 ст. 97). По Положению отчёты также направляются в Правительство РФ и размещаются на официальном сайте уполномоченного органа.

Мониторинг в регионах и муниципалитетах

Помимо федерального, может вестись собственный мониторинг закупок для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд. Его порядок задают акты высших исполнительных органов субъектов и местных администраций (ч. 8 ст. 97). Это право, а не обязанность: в одном регионе такой порядок есть, в другом нет.

Заказчику стоит проверить, принят ли такой акт в его регионе или муниципалитете: в нём могут быть прописаны формы и сроки, по которым у заказчиков запрашивают сведения.

Мониторинг, аудит и контроль: в чём разница

Аудит в сфере закупок — самостоятельная деятельность по ст. 98 Закона № 44-ФЗ. Нормы, которая обязывала бы проводить аудит по итогам мониторинга, в законе нет: органы аудита действуют в пределах своих полномочий.

Обоснованность закупки при мониторинге не оценивают. Такая оценка проводится в ходе аудита и контроля в сфере закупок (ч. 4 ст. 18). Контроль, в отличие от мониторинга, направлен на конкретного заказчика и конкретную закупку и может закончиться предписанием.

Ценовой мониторинг — не то же самое

Ценовым мониторингом на практике называют сбор цен, когда заказчик обосновывает начальную цену контракта: рассылает запросы поставщикам, изучает реестр контрактов и открытые источники. Это часть подготовки отдельной закупки, и регулирует её ст. 22 Закона № 44-ФЗ, а не ст. 97.

Собранные цены нужны для метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка): он приоритетный при определении и обосновании начальной цены (ч. 6 ст. 22). Порядок действий разобран отдельно: как определяется и обосновывается начальная максимальная цена контракта и как составить запрос ценовой информации.

Ценовой мониторинг проводит сам заказчик перед закупкой. Мониторинг закупок по ст. 97 ведёт государство по уже размещённым данным.