Федеральная антимонопольная служба как контролирующий орган в сфере госзакупок и правила подачи жалобы в него

Система государственных закупок, которая направлена на удовлетворение существующих интересов государственных и муниципальных заказчиков, должна тщательным образом контролироваться. Для этого специальными полномочиями по контролю наделена Федеральная антимонопольная служба.

Каким образом осуществляется взаимодействие с ней и как правильно подать жалобу на действия того или иного заказчика?

Федеральная антимонопольная служба как контролирующий орган в сфере государственных закупок и ее полномочия

Федеральная антимонопольная служба после осуществления мероприятий, направленных на усовершенствование существующей контрактной системы, была наделена полномочиями контролирующего органа в данной сфере, на плечи которого легла борьба с возможными нарушениями действующего законодательства, которые допускаются не только заказчиками, но и исполнителями при проведении различных закупочных процедур.

К числу основных полномочий, которыми наделена на сегодняшний день Федеральная антимонопольная служба в сфере государственного заказа, следует отнести:

• осуществление контрольных мероприятий в период организации и проведения различных закупочных процедур конкурентного и неконкурентного типов;
• проведение контроля в отношении установления тарифов и цен на определенные виды и типы товаров, которые подлежат обязательному государственному регулированию;
• приостановка реализации планов закупок, если были выявлены какие-либо нарушения в осуществлении деятельности по их реализации;
• контроль за соблюдением всех необходимых норм права, в частности, при осуществлении закупок для удовлетворения государственного оборонного заказа;
• наблюдение за тщательным соблюдением принципов действующего законодательства в части осуществления рекламной деятельности по распространению информации о своих услугах государственным или муниципальным заказчиком;
• проверка и, при необходимости, разрешение возникающих споров относительно существующих инвестиций иностранного капитала, если такие инвестиции носят стратегический характер и могут оказать влияние на усовершенствование мероприятий по поддержанию безопасности и обороноспособности государства.

Однако чаще всего на плечи сотрудников Федеральной антимонопольной службы ложится обязанность проводить проверку возникающих нарушений при осуществлении государственных и муниципальных закупок. К числу таких нарушений относятся:

• несоблюдение порядка и срока проведения конкурентных процедур;
• нарушение норм действующего законодательства в части проведения закупочных процедур относительно использования конкурентных и неконкурентных способов определения потенциального исполнителя;
• нарушения при составлении закупочной документации, в которой явным образом будут ограничены возможности свободного конкурентного доступа к проводимой процедуре всех потенциальных участников, кроме одного, под соблюдение интересов которого и составлялась документация к закупке.

Главной целью создания такого реестра было формирование возможности для всех заинтересованных участников созданной контрактной системы не только контролировать, каким образом происходит привлечение к ответственности по выявленным нарушениям, но также и в каких случаях проводится внеплановая проверка сотрудниками ФАС деятельности того или иного государственного или муниципального заказчика, а также какие санкции назначаются за выявленные нарушения.

Данный реестр, кроме перечня и содержания всех поданных жалоб, позволяет также и получить максимальный объем информации о том, какие внеплановые и плановые проверки были проведены сотрудниками Федеральной антимонопольной службы для выявления и пресечения возможных нарушений в сфере действующего законодательства о закупках.

Жалоба в ФАС: порядок подачи и содержание

Правила и порядок подачи жалоб, нацеленных на привлечение к ответственности заказчиков, нарушивших положения действующего законодательства в части государственных и муниципальных закупок, приведены в статьях 105 и 106 Федерального закона «О контрактной системе».

В качестве основных данных, которые должны быть указаны в подаваемой жалобе, часть 8 статьи 105 указанного федерального закона перечисляет:

• наименование, в том числе присвоенное фирменное наименование, а также данные о месте нахождения юридического лица либо фамилию, имя и отчество физического лица, а также место жительства, почтовый адрес и контактный телефон такого лица, действия или бездействие которого подлежат обжалованию;
• аналогичные сведения в отношении того лица, которое подавало жалобу, независимо от того, идет речь о юридическом лице-заявителе или о физическом;
• перечисление тех случаев действия или бездействия конкретного юридического лица или его уполномоченного физического лица, в том числе занимающего какую-либо должность, ответственную за осуществление закупок или приемку результатов по заключенному контракту;
• требования, которые лицо, подающее жалобу, устанавливает в качестве обязательных к удовлетворению и которые хотело бы видеть в выданном по итогам рассмотрения жалобы предписании.

Подать жалобу можно в трех вариантах:

• бумажном, который направляется посредством обращения к услугам Почты России. В данном случае жалоба направляется в виде заказного письма с уведомлением и описью вложения. В конверт в данном случае вкладываются все необходимые документы, которые должны выступить в качестве сопровождения жалобы и подтверждения обоснованности ее подачи;
• в электронном виде посредством подачи через специальную форму на сайте Федеральной антимонопольной службы. Поданная таким образом жалоба должна быть подписана электронной цифровой подписью квалифицированного типа, а все прилагаемые документы либо должны быть загружены в виде скан-копий через специальную дополнительную форму, либо направляются при личном визите в территориальное подразделение ФАС;
• в виде электронного письма, все документы в котором будут подписаны электронной цифровой подписью. Само письмо направляется на электронный адрес территориального подразделения Федеральной антимонопольной службы.

В качестве сопровождающих документов можно рассматривать:

• протокол рассмотрения заявок, в которых зафиксирован отказ принятия заявки по причине несоответствия заявленным требованиям в техническом задании или иных частях документации к закупке;
• собственно распечатанная закупочная документация о проведении закупочной процедуры, в которой имеются указания, по которым была отклонена заявка на участие либо отказано в заключении контракта с конкретным исполнителем;
• справочные документы, которые позволяют говорить о том, что конкретные действия или бездействие государственного или муниципального заказчика являются нарушением действующего законодательства либо осуществленные таким заказчиком мероприятия по отклонению поданной заявки являются незаконными, так как не соответствуют законодательству сами сформулированные требования.

Так, например, если речь идет о необходимости поставки какого-либо товара, имеющего технические характеристики, которые находятся в каком-либо диапазоне, то в представленной доказательной базе должны содержаться указания на то, что товар может быть предоставлен с любыми характеристиками, соответствующими установленному диапазону. При этом в предоставленных документах о проводимой закупке должны быть указаны четкие параметры, которые не позволяют предоставить товар, соответствующий техническим параметрам, установленным в специальной документации. Аналогичным образом могут быть предоставлены и другие документы, носящие регламентирующий характер, но они должны иметь обязательное отношение к характеристикам, содержащимся в поданном объекте закупки.

Сроки подачи и рассмотрения

Для того чтобы поданная жалоба была рассмотрена, и по ней было принято решение, если не выявлено других нарушений, необходимо, чтобы сроки ее подачи были полностью соблюдены. Все необходимые сроки выглядят следующим образом:

• до момента окончания подачи заявок могут быть поданы жалобы на какие-либо положения закупочной документации, если потенциальный участник процедуры считает, что такие положения нарушают его право на участие в проводимой закупочной процедуре;
• если жалоба подается на действия или бездействие заказчика или уполномоченного органа в части рассмотрения и неправомерного отклонения поданной заявки, а также на установленные итоги проведенной процедуры (если речь идет о запросе предложений или котировок), то она должна быть подана в ФАС в срок, не превышающий десять дней с момента размещения в Единой информационной системе протоколов рассмотрения и оценки поданных заявок, а также на электронной торговой площадке результатов какого-либо из этапов проведения электронной торговой процедуры, например, аукциона;
• если жалоба подается на действия, которые препятствуют лицу, подающему такую жалобу, принять участие в заключении контракта, либо право на заключение контракта государственным или муниципальным заказчиком не было удовлетворено, то такая жалоба может быть подана до момента подписания контракта;
• в отношении действий оператора электронной торговой площадки жалоба может подаваться в течение тридцати дней с того момента, когда были обнаружены обжалуемые действия, однако, между моментом обнаружения таких действий и их совершением не должно пройти дольше одного рабочего дня.

Для рассмотрения поданной жалобы существует специальный регламент, в соответствии с положениями которого поданная жалоба должна быть зарегистрирована в день ее подачи, а уведомление участников процедуры должно произойти в срок не более трех рабочих дней с момента регистрации такой жалобы.

Рассмотрение поданной жалобы происходит в течение пяти рабочих дней с момента ее регистрации. При этом при рассмотрении жалобы в случае, если заявитель не может присутствовать лично, он должен уведомить сотрудников ФАС о невозможности явиться на рассмотрение.

Итоговое решение по конкретной жалобе готовится в срок не более трех рабочих дней с момента вынесения его резолютивной части.

Виды решений по жалобам

По итогам рассмотрения жалобы могут быть вынесены три вида решений:

• удовлетворить полностью и вынести предписание в отношении заказчика по устранению выявленных нарушений;
• удовлетворить частично;
• отказать в удовлетворении поданной жалобы.

Для того чтобы проследить, какие именно решения выносятся Федеральной антимонопольной службой с точки зрения пресечения нарушений со стороны заказчика положений действующего законодательства, можно обратиться к базе вынесенных решений. Воспользоваться такой базой можно при обращении к реестру жалоб, расположенному в ЕИС, если сделать выбор соответствующих параметров в рамках данного реестра.

Причины отклонения жалобы без рассмотрения

Часть 11 статьи 105 Федерального закона «О контрактной системе» устанавливает целый ряд оснований, по которым поданная в ФАС и другие контролирующие органы жалоба может быть отклонена без рассмотрения. К таким случаям относятся:

• несоответствие поданной жалобы требованиям к ней, которые сформулированы в рамках указанной статьи федерального закона;
• на тексте самой жалобы не стоит подпись лица, которое ее подает, либо стоит подпись того лица, которое не может подтвердить такое свое право соответствующими документами;
• жалоба подана с истечением всех возможных сроков для осуществления таких действий;
• на предмет поданной жалобы уже было вынесено решение суда или другого контролирующего органа;
• жалоба ранее была отозвана лицом, ее подающим, а теперь подана повторно на те же обстоятельства, на которые подавалась ранее.

Если уполномоченными сотрудниками Федеральной антимонопольной службы принято решение оставить поданную жалобу без рассмотрения, то в течение двух рабочих дней с момента вынесения такого решения все участвующие в ней стороны должны быть уведомлены о вынесении такого решения.

Внеплановая проверка по результатам рассмотрения жалобы

Нередко по результатам рассмотрения поданной жалобы на действия заказчика в отношении такого заказчика назначается внеплановая проверка.

Внеплановые проверки бывают двух видов: выездные и невыездные.

Выездные назначаются в тех случаях, когда по результатам рассмотрения жалобы выявлено большое количество совершаемых нарушений в сфере закупок, и они носят систематический характер. В этом случае проверке подлежат выборочно проведенные закупочные процедуры и подписанные контракты для того, чтобы определить систематичность совершения таких нарушений.

Невыездные проверки направлены на выявление нарушений по одной конкретной закупочной процедуре и ограничиваются запросом всех документов по конкретной закупке с целью анализа проведенных мероприятий самим заказчиком при определении потенциального исполнителя по тому или иному контракту.

Нередко по итогам таких внеплановых проверок назначаются и штрафные санкции в отношении должностных лиц, допустивших нарушение тех или иных норм действующего законодательства в сфере государственных закупок.

Можно ли отозвать жалобу в ФАС?

Часть 15 статьи 105 Федерального закона №44-ФЗ предоставляет право тому лицу, которое подало жалобу для проверки в ФАС, отозвать ее по своему решению. При этом объяснять причины такого отзыва не потребуется.

Если жалоба была отозвана лицом, которое ее подавало, то сотрудники ФАС обязаны уведомить в течение двух рабочих дней все стороны, которые принимают участие в рассмотрении такой жалобы, в том числе третьи стороны, которые могли также пострадать от действий заказчика, о том, что такая жалоба отозвана.

Если же лицо, подававшее жалобу, приняло решение о необходимости ее повторной подачи, то осуществление воздействия на заказчика с целью устранения выявленных нарушений возможно только через суд.

Судебная практика

Судебная практика относительно соблюдения действующего законодательства в сфере закупок в настоящее время является достаточно обширной. Особенно большое количество дел, рассматриваемых в порядке арбитражного производства, подается на решения, вынесенные Федеральной антимонопольной службой, в том числе о признании незаконными каких-либо действий тех или иных государственных и муниципальных заказчиков.

Пример 1. Так, 11 августа 2015 года было вынесено постановление по итогам рассмотрения дела в апелляционной инстанции Седьмого арбитражного апелляционного суда в г. Томске по спору между Федеральной антимонопольной службой и ООО «ГенСтройПроект». В июне 2015 года в г. Томске проводились закупочные мероприятия в форме электронного аукциона на проектирование объекта строительства. ООО «ГенСтройПроект» подало заявки на участие в данной процедуре и могло стать победителем проведенной закупки, однако, по итогам рассмотрения второй части заявок было отстранено от участия в силу обнаружения в поданных документах несоответствия наименований адресов (была допущена техническая ошибка в виде опечатки в наименовании юридического адреса расположения). Представитель потенциального исполнителя контракта подал жалобу в ФАС о признании действий заказчика необоснованными. Однако поданная жалоба была полностью отклонена, так как была признана необоснованной.

Для защиты своих интересов ООО «ГенСтройПроект» подало исковое заявление в арбитражный суд первой инстанции о признании решения заказчика и ФАС неправомерными. Решение было полностью удовлетворено, а в адрес заказчика и ФАС было вынесено решение о необходимости пересмотра итогов проведенной процедуры.

ФАС приняло решение обжаловать вынесенное решение арбитражного суда в апелляционной инстанции. Однако по итогам рассмотрения апелляции решение первой инстанции было оставлено без изменений.

Пример 2. Другой пример из практики представляет собой абсолютно обратную ситуацию. Так, Арбитражный суд Волго-Вятского округа 12 апреля 2018 года вынес решение в порядке рассмотрения кассационной жалобы об оставлении без удовлетворения заявление, поданное ООО «Диком» по факту признания заключенных контрактов неконкурентным способом (путем закупки у единственного поставщика) неправомерными.

В 2017 году были проведены закупочные процедуры на поставку спортивного инвентаря в общеобразовательную школу. Уполномоченный орган на проведение закупок произвел дробление объектов закупки на основании того, что поставке подлежал разный спортивный инвентарь, а итоговая сумма каждого контракта находилась в диапазоне до ста тысяч рублей. В итоге по результатам проведенной проверки Федеральной антимонопольной службой было принято решение о том, что такое дробление неправомерно, так как речь идет о поставке спортивного инвентаря (то есть одной категории товаров) на один объект (один территориальный адрес и итоговый получатель товара).

Соответственно, заключенные контракты были признаны неправомерными и ограничивающими возможности конкуренции при исполнении этих контрактов, в результате чего и на заказчика – Министерство спорта Республики Марий-Эл, и на исполнителя – ООО «Диком» были наложены штрафные санкции.

Вынесенное решение ФАС было обжаловано в арбитражном суде ООО «Диком», но решение ФАС было оставлено без изменений. Аналогичные решения были вынесены и в процессе апелляционного, а также кассационного обжалования.

В настоящее время для максимального контроля за проведением различных закупочных процедур и мероприятий полномочиями контролирующего органа в сфере закупок наделена Федеральная антимонопольная служба. Если потенциальный исполнитель уверен, что по каким-то причинам его права на участие в той или иной закупочной процедуре, а также на заключение контракта были нарушены заказчиком, он вправе подать жалобу. Однако для того, чтобы такая жалоба была рассмотрена, она должна по своему оформлению и способу подачи соответствовать требованиям, установленным в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок», а также подана с учетом соблюдения всех необходимых сроков.

Если же были выявлены нарушения при подаче такой жалобы, то она может быть оставлена без рассмотрения. В то же время сам подавший жалобу потенциальный исполнитель вправе отозвать ее по своим личным причинам без объяснения причин такого отзыва. В том случае, если решение Федеральной антимонопольной службы по поданной жалобе по каким-то причинам не устраивает автора жалобы, он может обжаловать его путем обращения в Арбитражный суд по месту расположения ответчика, то есть самой ФАС.