Что такое запрос котировок по 44-ФЗ, и каков порядок проведения запроса котировок?

Процедура проведения государственных закупок через запрос котировок на сегодняшний день является наиболее простым и востребованным способом. Для участия в запросе котировок не нужны серьезные финансовые вложения и временные затраты.

Запрос котировок: законодательство

Процедура проведения государственных закупок через запрос котировок регламентируется положениями 44-ФЗ. Согласно нормам 44-ФЗ, запрос котировок – это способ проведения государственного заказа, в результате которого победителем становится участник, который предложил наиболее низкую цену. При этом поступившая от него заявка должна соответствовать требованиям к документации и действующему законодательству.

Требованиям и особенностям проведения запроса котировок посвящен 3 параграф ст. 72-79 ФЗ-44.

Согласно ст. 72 п. 1, специфика запроса котировок состоит в том, что информация о закупке становится видна всем участникам ЕИС, а исполнителем становится участник, предложивший наименьшую цену, т. е. наиболее выгодные условия для заказчика.

Заказчик не вправе ограничивать доступ участников системы к запросу котировок, она должна быть доступной для всех без взимания дополнительной платы. Также организатор вправе отправить запрос минимум трем компаниям, которые занимаются поставками необходимых товаров.

Согласно статистике, через запрос котировок подписываются контракты в среднем на 130 тыс. р.

Участвовать в запросе котировок может любое физическое или юридическое лицо. Участники вправе подать только одну заявку от своего имени и могут отозвать ее в случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении закупок.

Минимальное количество членов котировочной комиссии составляет 3 человека. Что касается необходимости обеспечения для исполнения контракта, то, как правило, оно отсутствует и устанавливается на усмотрение заказчика.

Запрос котировок по 44-ФЗ: пошаговая инструкция

Процедура запроса котировок в общем случае состоит из таких этапов:

1. Извещение о закупках при сумме в пределах 500 тыс. р. размещается для всеобщего ознакомления как минимум за 7 рабочих дней и более до истечения срока подачи заявок. При сумме закупке менее 250 тыс. р. допустимый минимальный срок для публикации сокращен до 4 дней.
2. Помимо самого извещения, на площадке публикуется контракт, который предстоит заключить сторонам после определения победителя. С ним участники могут ознакомиться вплоть до окончания срока приема котировок.
3. Если закупка производится организациями за пределами российской территории, то публикация извещения не требуется: они просто отправляют запросы цен как минимум 3 поставщикам.
4. Все заявки на участие в запросе котировок, поступившие в установленные сроки, должны быть зарегистрированы. Не допускается отказ в регистрации, если на конверте отсутствует информация о лице, подавшем заявку.
5. В обязанности организатора входит обеспечение конфиденциальности информации из котировочной заявки. Если была подана всего одна заявка, то закупка может быть признана несостоявшейся.
6. Доступ к поданным заявкам обеспечивается в то время и в месте, которые содержались в извещении. Котировочная комиссия вправе отклонить заявки, которые не соответствуют условиям ее подачи (например, если была превышена предложенная максимальная цена контракта).
7. Составляется протокол рассмотрения котировочных заявок и определяется победитель.
8. С протоколом ознакамливается госзаказчик и победитель, сам документ публикуется в открытом доступе.
9. Подписывается контракт с победителем.
10. Все документы по проведенному запросу котировок должны храниться установленные законом сроки.

Публикация извещения о проведении запроса котировок

Первым этапом в запросе котировок являются подготовка документации (а именно контракта) и публикация извещения о предстоящем запросе. В опубликованном извещении в обязательном порядке должны содержаться:

1. Сведения о заказчике, заключаемом контракте и требования к участникам. К необходимым для публикации сведениям относят: наименование, местонахождение, почтовый адрес и контакты ответственного лица; условия контракта в тезисной форме: описание предмета закупки, данные о количестве и адресе доставки товара, месте выполнения работы и оказания услуги и пр.; код закупки; установленные ограничения в выборе поставщиков; условия подачи заявок на участие в котировках; обоснование цены контракта; информация о необходимом обеспечении или его отсутствии; перечень необходимых документов, требования об отсутствии сведений об организации в реестре.
2. Форма подачи заявки на участие в запросе котировок.
3. Информация о месте вскрытия конвертов и времени открытия доступа к торгам.
4. Сведения об организации, ответственной за заключение контракта по результатам запроса котировок, а также о механизме подписания контракта при уклонении компании с самым выгодным предложением от подписания контракта.
5. Условия, при которых допускается односторонний отказ от контракта.
6. Преимущества, которые предоставляются поставщикам (например, для субъектов малого предпринимательства, сообщества инвалидов, учреждений уголовно-исполнительной системы и пр.).
7. Приложенный проект контракта.

Подача заявок

Если участника заинтересовал конкурс, то для участия в запросе котировок потенциальному поставщику требуется подготовить такой комплект сведений:

• документация на компанию (выписка из ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ИНН);
• ИНН учредителей;
• документы, подтверждающие статус субъекта малого предпринимательства (при необходимости) в декларативной форме;
• документ, подтверждающий право на льготы участника в форме декларации.

Форма заявки на участие не имеет строго установленного образца, которому необходимо придерживаться. При этом в запросе котировок может содержаться примерный образец такой заявки. Заявка на участие в запросе котировок в обязательном порядке должна содержать указание на следующие сведения:

• наименование и адрес нахождения юридического лица или ФИО ИП и место его проживания;
• согласие участника на условия конкурса;
• стоимость, предложенная участником;
• ссылка на документы, подтверждающие право на льготы и соответствие требованиям участников запроса и товаров.

С 1 июля 2018 года допускается возможность проведения запроса котировок в электронном виде, а с 2019 года такие закупки должны будут проводиться только на электронных площадках. Извещение о запросе котировок в электронном виде должно публиковаться минимум за 5 дней до окончания срока подачи заявок. Внесение правок допускается минимум за 2 дня до окончания приема котировок.

Формирование протокола запроса котировок и подписание контракта

По итогам обработки поступивших котировок по нормам ФЗ-44 составляется протокол. Он не имеет определенных требований к структуре, но необходимые пункты, которые содержат протоколы, прописаны в п. 8 ст. 78 44-ФЗ.

Согласно п. 7 ст. 78, комиссия может отклонить заявки по следующим причинам:

• если они не соответствуют требованиям, указанным в извещении;
• если предложенная цена превышает максимальную;
• участником не предоставлены необходимые сведения;
• участник не передал необходимые документы и информацию.

Отклонение заявок по иным причинам, которые не перечислены в ФЗ-44, не допускается.

Организатор запроса котировок должен составить минимум два экземпляра протокола: один передается заказчику, второй – победителю конкурса, предложившему самую низкую цену.

При заключении контракта с нарушением установленных сроков исполнитель считается уклонившимся, и контракт может быть заключен с участником, который предложил такую же или большую цену.

По ч. 2 ст. 96 ФЗ-44 заказчик может требовать обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ при участии компании в запросе котировок. Оно должно быть внесено в установленные временные рамки. Обеспечение может быть внесено как реальными денежными средствами, так и банковской гарантией.

При возникновении особых обстоятельств подписание контракта может быть отложено на срок до 4 недель.

Если в результате запроса котировок была получена единственная заявка, то определение подрядчика признается несостоявшимся и контракт подписывается с единственным претендентом.

Если заявки не поступили либо все были отклонены, то срок приема котировок может быть продлен на 4 рабочих дня.

Отмена закупки

Отменить закупку допускается за 2 дня до определения победителя или ранее. После того как было принято решение об отмене закупки, заказчик обязан изменить план-график закупки в течение суток.

Решение об отмене закупки оформляется в виде приказа. Здесь прописываются данные отмененного запроса (наименование объекта закупки, его код), информация об ответственных за публикацию извещения сотрудников, о дате проведения действий.

С того момента, как сообщение об отмене закупки было опубликовано, считается, что оно отменено.

Необходимость обоснования причины отмены запроса котировок у заказчика отсутствует, если он уложился в представленные временные рамки. Если же отмена была вызвана обстоятельствами непреодолимой силы, то на это нужно дополнительно указать.

Сроки хранения документации

Например, закупка была произведена в 2015 году. Сроки ее хранения начинаются с 1 января 2016 года и завершаются 31 декабря 2020 года.

При этом заказчик в регламенте может расширить предусмотренные законом сроки хранения документации. Но эти сроки не могут быть меньше тех, которые предусмотрены 44-ФЗ.

После истечения указанного срока документы подлежат архивированию или уничтожению в зависимости от их разновидности.