Как доказать отсутствие организации в реестре недобросовестных поставщиков

Вопрос обычно возникает, когда заказчик или контрагент просит «справку из ФАС» либо когда компания сама не уверена, не попали ли в реестр её директор или учредитель. Ответ зависит от того, по какому закону идёт закупка и в каком она статусе.

Что такое РНП и кто в нём числится

Реестр недобросовестных поставщиков ведётся в единой информационной системе в сфере закупок федеральным органом, уполномоченным на контроль в закупках, то есть ФАС России (ч. 1 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Отдельного реестра у другой службы закон не называет.

В реестр попадают два вида участников (ч. 2 ст. 104 Закона № 44-ФЗ):

• участники закупки, уклонившиеся от заключения контракта;
• поставщики, которые не исполнили или ненадлежаще исполнили контракт, — когда контракт расторгнут по суду или заказчик отказался от него в одностороннем порядке, а также когда поставщик сам отказался от контракта без оснований (ч. 7 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

Вместе с компанией в реестр вносят её руководителя, членов коллегиального исполнительного органа и участников, владеющих более чем 25 % акций или долей (ч. 3 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Поэтому новая фирма с тем же директором или учредителем тоже может не пройти отбор.

Чем подтвердить отсутствие в РНП: справки нет, есть ЕИС и декларация

Информация из реестра размещается в ЕИС и доступна для ознакомления без платы (ч. 8 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Справки об отсутствии в реестре закон не предусматривает, поэтому подтверждением служат сами данные ЕИС. Порядок проверки:

1. Откройте на zakupki.gov.ru раздел «Реестр недобросовестных поставщиков» (о работе с системой — в статье про ЕИС в сфере закупок).
2. Найдите компанию по ИНН или наименованию.
3. Повторите поиск по ИНН руководителя и участников с долей более 25 %: сведения о них вносят в запись о компании.
4. Сохраните скриншот или распечатку результата поиска с датой — это и будет ответ на запрос контрагента.

Если документ просят вне процедуры по 44-ФЗ, например коммерческий партнёр, приложите к скриншоту письмо за подписью руководителя о том, что сведений о компании, её директоре и участниках в РНП нет. Можно взять за основу образец декларации об отсутствии в РНП.

Нужна ли справка об отсутствии в РНП в электронном аукционе

Нет. Заказчик вправе, но не обязан установить требование, чтобы сведений об участнике не было в РНП, в том числе о руководителе и участниках из заявки (ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Подтверждать это участник не должен:

• в заявке подаётся декларация о соответствии требованиям п. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31 (подп. «о» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ); требование об РНП из ч. 1.1 ст. 31 в этот перечень не входит;
• требовать иные документы, кроме перечисленных в ч. 1 и 2 ст. 43, не допускается (ч. 3 ст. 43 Закона № 44-ФЗ);
• если требование установлено, а участник есть в реестре, заявку возвращает оператор электронной площадки (подп. «з» п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ).

Если заказчик всё же требует справку из ФАС, сошлитесь в запросе на разъяснение документации на ч. 3 ст. 43 Закона № 44-ФЗ. Требование справки сверх перечня ст. 43 само по себе нарушает этот запрет. Если заказчик требование не снял, подайте жалобу в ФАС на положения извещения до окончания срока подачи заявок (п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона № 44-ФЗ).

Как попадают в реестр: сроки заказчика и ФАС

Правила ведения реестра утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078; прежнее постановление от 25.11.2013 № 1062 утратило силу. На заседание комиссии ФАС поставщик вправе прийти и представить письменные и устные объяснения и документы, подтверждающие отсутствие недобросовестности (подп. «а» п. 13 Правил). Это право, а не обязанность: комиссия может рассмотреть обращение и без него, поэтому объяснения лучше направить заранее.

Что приложить: переписку с заказчиком, доказательства отправки документов и попыток подписать контракт, акты частичного исполнения, сведения о нарушениях со стороны заказчика. Закон требует, чтобы Правила предусматривали отказ во включении в реестр, если надлежащее исполнение стало невозможным из-за непреодолимой силы (п. 2 ч. 10 ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

Сколько сведения находятся в реестре и как их исключить

Срок — два года. Считается он не от фактического внесения, а со дня, следующего за датой, когда информация подлежала размещению в реестре; по его истечении запись исключается автоматически, обращаться никуда не нужно (п. 21 Правил, утв. ПП РФ № 1078).

Досрочно сведения исключают (ч. 9 ст. 104 Закона № 44-ФЗ):

• по решению суда, которым признано недействительным решение ФАС о включении в реестр или односторонний отказ заказчика от контракта;
• при подтверждении, что руководитель или участник, внесённые в запись, не могли влиять на действия компании.

Обращение об исключении подают в орган, который включил информацию, на бумаге с приложением решения суда; рассматривают его не позднее 5 рабочих дней (подп. «а» п. 23, п. 24 Правил).

Как оспорить включение в РНП в арбитражном суде

Включение в реестр можно обжаловать в судебном порядке (ч. 11 ст. 104 Закона № 44-ФЗ). Заявление о признании решения ФАС недействительным подают в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда компании стало известно о нарушении её прав (ч. 4 ст. 198 АПК РФ). Срок, пропущенный по уважительной причине, суд может восстановить по ходатайству (ст. 117 АПК РФ).

Вместе с заявлением можно просить приостановить действие решения ФАС (ч. 3 ст. 199 АПК РФ), чтобы попытаться сохранить возможность участвовать в закупках до конца спора; приостановит ли суд действие решения, он решает сам. Учитывайте риск: если в иске откажут, лица, чьи права нарушены обеспечительной мерой, вправе требовать от заявителя возмещения убытков (ч. 1 ст. 98 АПК РФ).

РНП по 223-ФЗ

Для закупок отдельных видов юрлиц по 223-ФЗ ведётся свой реестр недобросовестных поставщиков, тоже в ЕИС и тоже уполномоченным федеральным органом. Сведения из него исключаются по истечении двух лет со дня внесения (ч. 1 и 5 ст. 5 Закона № 223-ФЗ). Проверять компанию нужно по обоим реестрам: запись в одном не означает записи в другом. Подробнее о последствиях — в статье о правовых последствиях включения в реестр.