Как составить и подать жалобу в ФАС на организатора госзакупок по закону 223-ФЗ и каковы сроки рассмотрения?
Процедура выбора исполнителей госзаказов по 223-ФЗ предусматривает, что претенденты на заключение контракта с заказчиком проходят отбор в условиях здоровой конкуренции.
Если исполнитель был выбран заказчиком с нарушениями установленных законом процедур, то участники закупки вправе обратиться с жалобой в антимонопольную службу (ФАС).
Основания для подачи жалобы
Антимонопольная служба рассматривает жалобы, полученные от непосредственных участников закупки и от лиц, законные интересы которых были затронуты действиями (или бездействием) заказчика. К рассмотрению ФАС принимаются все обращения, описывающие нарушения конкурентных процедур, сговоров отдельных участников закупки, а также нарушений законодательства о закупках.
Жалоба на заказчика в ФАС подается в следующих случаях:
- если документация о закупке не была размещена в ЕИС;
- если заказчик заключил контракт с исполнителем без проведения конкурентных процедур;
- при размещении в публичном доступе недостоверной информации о закупке;
- при отсутствии надлежащего обоснования закупки у единственного исполнителя;
- когда заказчик требует от участника закупки документы, не предусмотренные Положением о данной закупке или нормами законодательства о закупках.
Размещение недостоверной или неполной информации о закупке, особенно при описании требований к необходимым товарам или услугам, ставит в неравные условия исполнителей, имеющих опыт в поставках и новичков на рынке закупок.
Некорректное обоснование закупки без проведения конкурса или аукциона также может являться признаком сговора с конкретным исполнителем.
Алгоритм действий
Процедура подачи и рассмотрения жалобы в ФАС регламентирована ст. 18.1 закона № 135 «О защите конкуренции» и включает следующие шаги:
- Инициатор обращения собирает необходимые документы.
- Составляется текст жалобы.
- Жалоба с документами направляется в местное отделение антимонопольного органа.
- Заявитель получает уведомление о принятии жалобы к рассмотрению.
Подавать жалобу на действия заказчика нужно не позднее, чем через 10 дней после публикации результатов закупки в ЕИС.
В тексте жалобы необходимо указать:
- ФИО, контактные и паспортные данные заявителя (для юридических лиц – адрес и реквизиты);
- реквизиты и контактные данные субъекта жалобы;
- номер закупки в системе ЕИС;
- перечень обжалуемых действий (бездействия) заказчика;
- перечень обжалуемых актов, протоколов и других документов о закупке;
- список прилагаемых документов;
- дата и подпись заявителя.
Субъектом жалобы может являться заказчик, организатор торгов, член комиссии, рассматривающей заявки участников или оператор онлайн-площадки торгов. Объектами жалобы могут быть составленные с нарушениями договоры, акты и другие документы о закупке, а также действия заказчика.
В комплекте с жалобой нужно подать:
- копию паспорта заявителя (для организаций – справку из ЕГРЮЛ);
- справку о наличии соответствующих полномочий у подавшего жалобу лица;
- документы, подтверждающие изложенные в жалобе факты;
- копию заявки на участие в закупке;
- справку о регистрации участника.
При возврате жалобы сотрудники ФАС должны выдать заявителю список причин возврата, заверенный подписью ответственного лица.
Жалобу можно подать в электронном виде без визита в отделение ФАС. Для этого заявителю нужно зайти на официальный сайт ФАС, прокрутить экран вниз и нажать на кнопку «Жалоба». В появившихся полях на экране вводятся персональные данные, способ получения ответа и текст жалобы, после чего нажимается кнопка «Отправить».
Процедура рассмотрения жалобы
Порядок рассмотрения жалобы в ФАС включает следующие шаги:
- Сотрудники ФАС получают жалобу и выносят решение о ее рассмотрении или о возврате заявителю.
- Если принято решение рассмотреть обращение, сотрудники ФАС приостанавливают торги по закупке и высылают уведомление заказчику и заявителю.
- После получения уведомления заказчик оповещает потенциальных исполнителей о факте поступления жалобы путем размещения ее краткого содержания в ЕИС.
- Комиссия ФАС проводит предварительное расследование.
- Жалоба рассматривается в присутствии заявителя, других участников закупки, членов конкурсной комиссии и представителей заказчика.
- ФАС принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, а также о выдаче предписания.
- Текст решения и предписания (при наличии) выкладывается в реестр жалоб ФАС на официальный портал закупок.
Если сотрудникам ФАС потребуется запросить у субъекта жалобы дополнительные данные, крайний срок для рассмотрения может быть перенесен один раз ещё на 7 рабочих дней (ч. 14.1 ст. 18.1 закона № 135).
Если заказчик считает жалобу необоснованной, он имеет право направить возражение на жалобу в ФАС. Возражение направляется не позднее, чем за 2 рабочих дня до даты рассмотрения обращения, в тексте заказчик может указать на необоснованность претензий, аргументировав совершение обжалуемых действий их необходимостью и законностью.
При рассмотрении учитываются:
- данные предварительного расследования ФАС;
- сведения, указанные в жалобе;
- нормы положения о закупке местного и федерального законодательства;
- возражения, направленные заказчиком.
Вынесенное ФАС решение содержит подробное описание процедуры расследования, а в итоговой части указывается, признана ли жалоба обоснованной, будет ли выдано предписание и инициировано возбуждение административного или уголовного производства.
Предписание содержит список действий, которые должен выполнить заказчик, например, отмена ранее утвержденных протоколов и проведение новых торгов. За невыполнение предписания ФАС на организацию заказчика может быть наложен административный штраф в размере 500000 рублей, а на ответственное лицо – в размере 50000 рублей (ч. 7 ст. 19.5 КоАП).
Подача жалобы в антимонопольную службу позволяет отменить конкурсы или аукционы госзакупок, проходившие с нарушениями, а также привлечь к ответственности недобросовестного заказчика. Чтобы избежать возврата жалобы, нужно подробно обосновывать изложенные факты и подтверждать их документами, принимая во внимание особенности местного законодательства о закупках в конкретной сфере деятельности.
