Закупки ПАО «Аэрофлот» по 223-ФЗ: способы и участие

Авиакомпания «Аэрофлот» является крупнейшей на территории Российской Федерации, поэтому закупки компании по 223-ФЗ имеют особенности.

Нормативная основа деятельности

Нормативное регулирование деятельности данной авиакомпании в части проведения государственных закупок осуществляется с помощью нескольких нормативных актов, а именно:

• Конституции Российской Федерации как основного акта, определяющего правовые основы закупок;
• Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Данный Федеральный закон осуществляет ключевое регулирование всей закупочной деятельности авиакомпании, в том числе создание специального «Положения о закупках товаров, работ, услуг»;
• Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции». Закон нужен, чтобы снизить риск при закупках крупнейшего государственного заказчика, в том числе неконкурентными способами, ограничениями добросовестной конкуренции на территории Российской Федерации;
• Гражданского Кодекса РФ в части регулирования условий, которые подлежат обязательному отражению в заключаемых по итогам различных закупочных процедур договорах и контрактах;
• «Положения о закупках товаров, работ, услуг», официально опубликованное на сайте авиакомпании в разделе, посвященном закупочной деятельности.

Положение обязательно, потому что регулирует всю закупочную деятельность в организации.

Виды и формы проводимых закупок

Раздел 5 Положения дает исчерпывающий перечень тех видов закупок, которые проводятся авиакомпанией «Аэрофлот» с целью удовлетворения своих нужд. К числу таких закупок относятся:

• конкурс. Использование данной формы закупки осуществляется в тех случаях, когда заказчик хочет получить не только снижение цены заключаемого контракта или договора, но также и максимально выгодные для себя условия исполнения такого соглашения (например, в части качества поставляемого товара). Победитель в такой закупке определяется на основании полученных баллов по всем отраженным в заявке критериям. С перечнем критериев, по которым происходит оценка заявок, возможно ознакомиться в документации к закупке. Данный способ определения исполнителя по контракту отличается существенной продолжительностью, что позволяет использовать конкурс в тех случаях, когда нет необходимости в срочном заключении контракта;
• аукцион. В соответствии с нормами Раздела 5 указанного Положения данный способ определения исполнителя договора или контракта используется авиакомпанией и ее дочерними предприятиями в тех случаях, когда идет речь о необходимости снижения стоимости заключаемого контракта (в том числе для экономии денежных средств) с сохранением остальных условий по такому контракту (например, качество поставляемой продукции или марки товаров, которые будут использованы для выполнения определенных видов работ);
• запрос котировок как способ определения поставщика используется в тех случаях, когда необходимо заключить контракт в более сжатые сроки по сравнению с аукционом, но при этом также и должно быть зафиксировано снижение цены такого контракта при соблюдении остальных условий подписываемого соглашения;
• запрос предложений – еще один из конкурентных способов осуществления закупок в авиакомпании «Аэрофлот». Чаще всего он используется в тех случаях, когда другие виды процедур не состоялись по каким-то причинам, но есть срочная необходимость заключить контракт. В этом случае запрос о предоставлении предложений по исполнению контракта как в ценовой его части, так и в части соблюдения условий закупки направляются тем потенциальным исполнителям, которые когда-то уже выступали в качестве контрагентов заказчика;
• конкурентный отбор – это конкурентный способ закупки товаров, работ или услуг, который, в отличие от вышеперечисленных, проводится без фактических торгов (то есть в ходе данного способа закупок возможности скорректировать свое предложение у потенциального исполнителя контракта нет). Оценка поданной заявки осуществляется на основании тех данных, которые были предоставлены в самой заявке в части исполнения условий контракта, предусмотренных закупкой;
• ценовой отбор также, как и конкурентный отбор, проводится без торгов, но в отличие от предыдущего способа оценка поданных заявок происходит, в первую очередь, на основании имеющихся предложений по стоимости заключаемого контракта.

Кроме того, «Положение о закупках товаров, работ, услуг» предусматривает также и неконкурентные способы закупок, а именно:

• закупка у единственного поставщика;
• малая закупка (которая осуществляется напрямую с поставщиком, если цена контракта не достигает определенного порога);
• аккредитационный отбор. Этот вид закупок применяют только к авиационной технике, которая является имуществом авиакомпании «Аэрофлот» (данным способом закупаются услуги по техническому обслуживанию такой техники), а также в отношении авиационно-технического имущества авиакомпании. Допуск к таким закупкам возможен только при наличии специальной квалификационной аккредитации, позволяющей выполнять сложные высокотехнологичные работы по обслуживанию авиапарка и иного имущества авиакомпании, которое позволяет ей выполнять свои непосредственные обязанности.

По формам проведения выделяют:

• открытые (с неограниченным кругом участников) и закрытые, или закупки с ограниченным участием (круг участников закупок ограничен специальным перечнем заказчика, по которому и рассылаются приглашения к участию);
• одноэтапные (которые проводятся без специального предквалификационного отбора) и многоэтапные (с предквалификационным и аккредитационным отбором либо которые невозможно провести в один этап из-за технической сложности объекта закупок);
• электронные (которые являются преимущественными для конкурентных форм, а также используются для большинства открытых закупок) и бумажные (проведение которых осуществляется в бумажном виде из-за нюансов обмена оригиналами документов либо из-за закрытости информации, составляющей предмет закупки, например, если такой предмет закупки подпадает под действие законодательства о защите государственной тайны);
• однолотовые (в которых определяется только один победитель и заключается один контракт) и многолотовые (в которых несколько победителей по каждому из лотов, что делает необходимым заключение контрактов по числу победителей закупок).

Где искать закупки

В соответствии с Разделом 3 указанного Положения в качестве площадок, на которых происходит размещение сведений о проводимых закупках авиакомпании «Аэрофлот», следует рассматривать только два ресурса:

• официальный сайт авиакомпании, где в специальном разделе происходит размещение информации о проводимых закупочных мероприятиях;
• Единая информационная система в сфере закупок, на которой происходит публикация всей информации о проводимых закупочных мероприятиях от момента размещения информации о проводимой закупки до подписанного с обеих сторон контракта и результатов его исполнения.

Все перечисленные выше способы являются бесплатными и позволяют найти тендеры, которые размещены «Аэрофлотом» в открытом доступе.

Кроме того, есть также и платные сервисы поиска закупочных процедур авиакомпании, например «Закупки.Контур», которые и при бесплатном доступе посредством сети интернет дают возможность ознакомиться с размещенными закупочными мероприятиями. Однако получить доступ к извещению и документации о закупке в бесплатном варианте не представляется возможным, так как система перенаправляет на сайт авиакомпании, где получение такой информации возможно только при входе в личный кабинет:

• строка входа в личный кабинет для получения доступа к документации о закупке;

• список доступных тендеров для участия;

• информация о конкретном тендере.

Как правильно искать

Для того чтобы найти интересующую закупку авиакомпании «Аэрофлот», можно воспользоваться либо сайтом Единой информационной системы, либо электронной торговой площадкой «Сбербанк-АСТ».

Если говорить о Единой информационной системе, то алгоритм поиска будет выглядеть следующим образом:

• на главной странице в строке поиска следует внести данные о том, чьи закупки необходимо найти;

• принцип построения списка единый для всех заказчиков до момента, пока не настроены параметры фильтров;

• если список очень большой, можно настроить наиболее удобную сортировку по фильтрам, где в верхних строках будут самые подходящие по сочетанию критериев поиска тендеры.

Если говорить о «Сбербанк-АСТ», то алгоритм действий будет несколько иным:

• сначала необходимо настроить работу программного обеспечения, так как в некоторых случаях возможна некорректная работа сайта;

• следующим этапом становится введение в строке поиска ключевых слов для формирования первичного фильтра представленных закупок;

• после формирования примерного списка можно внести уточняющие данные о регионе проведения закупки и об этапе закупки, после чего получится сформированный и отфильтрованный полностью список доступных тендеров.

Правила участия в закупках

Для того чтобы участвовать в проводимых «Аэрофлотом» закупках, необходимо соблюсти некоторые ключевые правила, а именно:

• подобрать ту закупку, которая наиболее привлекательна для потенциального исполнителя по контракту;
• подготовить и направить заявку на участие;
• сформировать свое предложение и выставить его в случае признания заявки состоятельной и допуска до самих торгов;
• если предложенные условия заключения контракта признаны наиболее выгодными, подписать контракт по итогам определения победителя.

Для того чтобы заявка была допущена к участию в закупке, необходимо ознакомиться с требованиями к ней, сформулированными в документации, и предоставить следующие документы:

• декларация о соответствии требованиям действующего законодательства;
• копии уставных документов, подтверждающих цели создания и деятельности организации, а также документов на руководителей организации;
• копии документов, которые подтверждают отсутствие действий по уголовному преследованию руководителей организации и ее главного бухгалтера, а также по банкротству или ликвидации организации или приостановлении ее деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства;
• декларация о соответствии поставляемого товара или выполняемых работ и оказываемых услуг требованиям документации о закупке;
• декларация о невключении в Реестр недобросовестных поставщиков;
• иные документы, которые затребованы от потенциального исполнителя по контракту документацией к закупке.

Почему часть закупок Аэрофлота не видна в ЕИС

С 2022 года заказчики по 223-ФЗ, к которым применены санкции, вправе не размещать сведения о закупках в открытой части ЕИС (Постановление Правительства РФ от 06.03.2022 № 301). ПАО «Аэрофлот» пользуется этим правом, поэтому часть закупок в открытом доступе не публикуется.

Доступные закупки ищите в ЕИС на zakupki.gov.ru и в корпоративной системе заказчика trade.aeroflot.ru.