Закупки Банка России: по какому документу проходят и как участвовать

Поставщика, привыкшего к госзакупкам, у Банка России ждут другие правила: свой документ, своя аккредитация, свой реестр недобросовестных поставщиков.

По какому документу Банк России проводит закупки

Закупочная деятельность Банка России идёт по Положению Банка России от 01.03.2018 № 632-П. Так сказано в разделе «Закупки Банка России».

Закон № 223-ФЗ действует для заказчиков, перечисленных в ч. 2 ст. 1 этого закона; Банк России среди них не назван. Поэтому положение о закупках по 223-ФЗ к нему не относится.

Способы и формы закупок

Способы закупки делятся на две группы (пп. 2.1, 2.2):

• конкурентные — конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений, сбор ценовых предложений;
• неконкурентные — закупка у единственного поставщика (не путать с единственным поставщиком по 223-ФЗ), безальтернативная закупка, закупка малого объема.

Где искать закупки: сайт Банка России и площадка «Сбер А»

Информация о закупках и закупочная документация размещены на сайте электронной площадки «Сбер А» (прежнее название — «Сбербанк-АСТ»).

Годовой план закупок (ГПЗ) публикуется на сайте Банка России, в разделе «Закупки Банка России». Следить за процедурами помогают и сервисы поиска закупок и тендеров.

Кто может участвовать и какие требования

Участником может стать любое юридическое лицо, кроме зарегистрированного в офшорной зоне, и любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель (п. 1.8). Плата за участие не взимается (п. 1.12).

Единые требования (п. 4.2) проверяют при аккредитации, а не в каждой закупке. Их девять:

• участник не является офшорной компанией;
• не находится в процессе ликвидации или банкротства;
• его деятельность не приостановлена;
• недоимка по налогам и обязательным платежам не больше 25 процентов балансовой стоимости активов по отчётности за последний завершённый год, а налоговая отчётность сдаётся: её непредставление более года — тоже препятствие;
• имущество не арестовано;
• участника нет ни в реестрах недобросовестных поставщиков на zakupki.gov.ru, ни в реестре Банка России (как доказать отсутствие в РНП);
• компания не реорганизуется в форме разделения или выделения;
• у ИП, руководителя и членов коллегиального исполнительного органа нет непогашенной судимости за экономические и ряд должностных преступлений, включая взятку; они не под следствием, не лишены права занимать должности, не дисквалифицированы;
• нет коррупционных действий и конфликта интересов с Банком России.

Несоответствие любому из требований — отказ в аккредитации (п. 5.10). Аккредитованных поставщиков Банк России продолжает проверять и при нарушении или непредставлении документов отменяет аккредитацию (пп. 5.4, 5.13).

Дополнительные требования (п. 4.3) Комиссия по закупкам утверждает под конкретную закупку: лицензии, сертификаты, опыт, финансовые ресурсы, деловая репутация. Они перечислены в документации.

Аккредитация поставщика: порядок и сроки

Для подачи заявки в конкурентной закупке нужна действующая аккредитация (п. 5.1). Проводит её не площадка, а Департамент закупок Банка России (п. 5.2). Порядок:

1. Соберите документы по перечню из приложений к Положению и заполните заявку.
2. Зарегистрируйтесь на площадке «Сбер А» и в торговой секции Банка России и направьте заявку через площадку. Бумажная заявка допускается, только если оформить электронную подпись невозможно (п. 5.7).
3. Дождитесь решения: до десяти рабочих дней с даты поступления заявки с полным комплектом документов (п. 5.8). Если комплект неполный, заявку вернут на доработку не позднее восьми рабочих дней (п. 5.9). После возврата подаётся новая заявка, и срок считается заново.

Аккредитация не нужна при неконкурентных способах закупки и гражданам без статуса ИП. Проходите её заранее: запрос котировок могут объявить за пять календарных дней.

Сроки, заявка и обеспечение

Комиссия по закупкам вправе потребовать обеспечение заявки — от 0,5 до 5 процентов начальной (максимальной) цены договора (п. 9.7).

Закупка малого объема проводится при стоимости менее 1 миллиона рублей, без извещения и документации (п. 11.4.1). При стоимости от 500 тысяч до 1 миллиона рублей Банк России размещает запрос в открытых сервисах — электронном магазине, на площадке, в агрегаторе — и выбирает из поступивших предложений (п. 11.4.3).

Договор, банковская гарантия и реестр недобросовестных поставщиков

Банк России может потребовать обеспечить исполнение договора банковской гарантией (п. 12.1). Её должен выдать банк из перечня на сайте Минфина России (п. 12.1.1). Если документация предусматривает аванс, требование об обеспечении включают в неё обязательно; при отказе победителя от аванса оно не применяется.

Победитель, уклонившийся от заключения договора, попадает в Реестр недобросовестных поставщиков Банка России на два года (п. 12.4.4). Ещё два основания — расторжение договора по решению суда и неисполнение договора, оставившее Банк России без нужной поставки (п. 12.4.5).

Как обжаловать действия заказчика

Жалобы рассматривает Комиссия по рассмотрению жалоб участников закупки. Сроки подачи:

• условия и требования документации — не менее чем за три рабочих дня до дня окончания срока подачи заявок; день поступления жалобы и день окончания подачи заявок в этот срок не входят (п. 13.3). На документацию можно подать только одну жалобу (п. 13.1);
• действия Комиссии по закупкам при выборе поставщика — не позднее десяти рабочих дней с даты размещения на площадке выписки из протокола подведения итогов (п. 13.4);
• отказ в аккредитации или возврат заявки на доработку — не позднее десяти рабочих дней с даты уведомления (п. 13.4.1).

Жалобу направляют письменно или по электронной почте по адресу, указанному на сайте Банка России. На время рассмотрения закупку приостанавливают (п. 13.10). Рассматривают жалобу десять рабочих дней, с продлением — не более 45 календарных (п. 13.12).