Закупка у единственного поставщика по 223-ФЗ: случаи и обоснование

Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не даёт в своих положениях исчерпывающего перечня случаев, когда может быть осуществлена закупка у единственного поставщика. Все случаи проведения таких закупок заказчик обязан зафиксировать в специально издаваемом положении о проведении закупок.

Случаи проведения закупки у единственного поставщика

К числу основных случаев проведения закупок у единственного поставщика по указанному закону относятся:

• закупки, которые проводятся у организаций, признаваемых естественными монополиями (например, водоснабжающие, газоснабжающие организации и т. д.);
• закупки на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей (для некоторых юридических лиц, у которых годовая выручка заказчика за отчётный финансовый год превышает 5 миллиардов рублей, такой предел составляет 500 тысяч рублей);
• если целью подписываемого договора становится приобретение объектов интеллектуальной собственности либо произведений искусства, которые по праву создания или приобретения всех исключительно прав принадлежат конкретному поставщику;
• речь идёт о заключении договора аренды, который подписывается в отношении нежилого или жилого здания или помещения;
• если идёт речь о заключении договора на предоставление банковской гарантии или иного банковского продукта, который может быть предоставлен только конкретным финансово-кредитным учреждением;
• на основании подписанного договора или контракта планируется осуществить повышение квалификации сотрудников организации;
• закупаются образовательные услуги, в том числе для осуществления перепрофилирования одного или нескольких сотрудников;
• на основании заключённого договора происходит срочная закупка товаров, услуг или работ, которые планируется использовать для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
• если зафиксированы факты неоднократной несостоявшейся конкурентной процедуры (конкурса или аукциона).

В Положении о закупках потребуется также указать случаи, в которых заказчик отдаст предпочтение прямой (неконкурентной) закупке.

Обоснование закупки у единственного поставщика

Так как закупки, проводимые с единственным поставщиком, ограничивают конкуренцию на рынке, к таким закупкам предъявляются особые требования в отношении обоснования необходимости такой закупки. Поэтому при подготовке документов для размещения в Единой информационной системе обоснование закупки у единственного поставщика должно быть сформировано особенно тщательно. В тексте этого документа следует отразить:

• код, который присваивается такой закупке (идентификационный код закупки);
• уровень финансирования контракта и статью бюджетных обязательств;
• сведения о том, по какой причине выбран именно такой способ закупки, в том числе с указанием срочности проведения закупки или невозможности и нецелесообразности других вариантов закупок (например, при закупке товаров, представляющих собой объект интеллектуальной собственности);
• сведения о том, что именно будет закупаться, в каком объеме, на какую сумму (к отчету-обоснованию закупки придется приложить также и обоснование начальной максимальной цены контракта с отражением использованных методик для формирования такого показателя);
• дата проведения закупки и планируемая дата заключения договора или контракта.

Все указанные сведения заполняются в личном кабинете заказчика в Единой информационной системе в специальном реестре проводимых закупок.

Размещение информации в ЕИС

Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» говорит о том, что заказчики обязаны размещать в Единой информационной системе сведения о тех закупках, которые он проводит. При этом сведения размещают не всегда, а именно:

• если начальная максимальная цена контракта превышает сто тысяч рублей (а для заказчиков с оборотом свыше пятисот миллиардов – свыше пятисот тысяч рублей);
• если сведения о предмете закупки не являются секретными и составляющими различные охраняемые государством тайны.

В извещении следует указать:

• наименование заказчика;
• дату проведения закупочного мероприятия;
• предмет закупки;
• начальную максимальную цену контракта (которая может быть снижена по предложению исполнителя или по требованию заказчика);
• описание основных требований к предмету закупки;
• возможные ограничения допуска тех или иных товаров в соответствии со специально принятыми нормативными актами регулирующих и контролирующих ведомств, например, Постановлениями Правительства Российской Федерации, принятыми во исполнение Федерального закона №223-ФЗ;
• данные о сроках исполнения заключенного контракта и порядке оплаты исполненных обязательств по контракту.

Размещенное извещение подписывается квалифицированной электронной цифровой подписью руководителя организации-заказчика или уполномоченного на то должностного лица.

Заключение договора с единственным поставщиком

Заключение контракта по итогам проведения закупки у единственного поставщика регламентации в Федеральном законе №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не нашло. Однако такой порядок должен быть зафиксирован в Положении о закупках, которое издает заказчик, работающий по указанному закону.

Подписываемый контракт должен содержать положения, зафиксированные в Гражданском Кодексе Российской Федерации в отношении договоров, заключаемых с целью исполнения обязательств по контрактам, а также те требования, которые установлены к такому контракту в рамках типового проекта контракта или договора.

В настоящее время подписание любых контрактов (за исключением упрощенной формы, которая доступна только для подписания с отдельными видами исполнителей) происходит только в электронном виде посредством функционала Единой информационной системы.

В бумажном варианте с последующим размещением в реестре контрактов подписываются только контракты с исполнителями следующих видов:

• сам исполнитель является организацией, относящейся к естественной монополии;
• сверхмалый размер цены подписываемого контракта;
• в качестве предмета закупки выступают жилищно-коммунальные услуги;
• если речь идет о проведении срочных закупок, которые выполняются для организаций-заказчиков из медицинской, культурной или спортивной сферы.

В случае выбора упрощенной формы договора возможно выбрать ту форму договора, которая будет максимально удобна для сторон соглашения, но будет также находиться и в соответствии с положениями Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Пошаговый порядок неконкурентной закупки в ЕИС

• Зафиксируйте основание закупки у единственного поставщика в Положении о закупке.
• Подготовьте обоснование закупки и определите начальную (максимальную) цену контракта.
• Разместите в ЕИС извещение и проект договора.
• Заключите договор с контрагентом через ЕИС и подпишите его электронной подписью.
• Направьте сведения о договоре в реестр договоров в течение трёх рабочих дней.

Что грозит за нарушение правил закупки у единственного поставщика

С 1 марта 2025 года нарушения при закупках по 223-ФЗ наказываются по ст. 7.30.4 КоАП РФ (Федеральный закон от 28.12.2024 № 500-ФЗ). За нарушение порядка размещения информации и документов в ЕИС — предупреждение или штраф, за закупки у субъектов МСП в меньшем объёме — 30–50 тыс. рублей для должностных лиц и 50–100 тыс. рублей для организаций.