Закупки ФГУП “Почта России” в свете Федерального закона №223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» является крупнейшим почтовым оператором на территории Российской Федерации, которое выступает в качестве посредника при передаче различного рода корреспонденции не только на территории Российской Федерации, но и за ее пределами. Для того чтобы качественно исполнять взятые на себя обязанности по обеспечению почтовой связи на территории государства и при необходимости за его пределами, ФГУП «Почта России» осуществляет закупки в своих интересах различных товаров, а также услуг и работ.

Ежегодный объем осуществляемых закупок поставил данную организацию на один уровень с другими крупными заказчиками на территории государства, признав ее также крупнейшим государственным заказчиком.

Нормативное регулирование

Финансирование закупочной деятельности ФГУП «Почта России» осуществляется не только за счет государственных средств, но и за счет тех средств, которые были получены в качестве прибыли от своей непосредственной деятельности. Поэтому все закупочные процедуры, которые проводятся данной организацией, регулируются с помощью Федерального закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Данный Федеральный закон регулирует, в частности, обязанности ФГУП «Почта России» формировать специальное Положение о закупках товаров, работ, услуг, так как вся закупочная деятельность организации должна подлежать такому регулированию именно с помощью указанного Положения.

Положение о закупках товаров, работ, услуг во ФГУП «Почта России» неоднократно подвергалось изменениям. На сегодняшний день действует редакция №6, принятая Приказом №283-п от 11 июня 2019 года. Оно является обязательным к исполнению не только самой организацией (у которой все филиалы не являются самостоятельными юридическими лицами, а выделенными подразделениями по территориальному принципу), но также и некоторыми существующим дочерними организациями (например, правила относительно проводимых закупочных мероприятий распространяются также и на созданный данной организацией в коммерческом сотрудничестве с группой «ВТБ» «ПочтаБанк»).

В рамках Положения требования, которые должны предъявляться к существующим договорам и контрактам, содержатся в ограниченном виде с отсылкой к иным нормативным актам. Поэтому в настоящее время относительно данных соглашений, заключаемых по итогам проводимых тендерных процедур, применяются правила, сформулированные в Гражданском Кодексе Российской Федерации относительно документов, подтверждающих договорные отношения между сторонами осуществляемых закупочных и тендерных процедур.

Так как все осуществляемые действия в части удовлетворения нужд ФГУП «Почта России» должно осуществлять только в соответствии с действующими нормами права, при составлении Положения и проведении различных закупочных процедур должны быть соблюдены требования Конституции Российской Федерации как основного закона государства об обязательном соблюдении интересов граждан Российской Федерации, самого государства и недопустимости каких-либо действий, которые могут причинить ущерб как государству в целом, так и отдельным его представителям в частности.

Способы и формы закупок в соответствии с Положением о закупках

В соответствии со статьей 4.2 Положения о закупках товаров, работ, услуг ФГУП «Почта России» данной организацией для удовлетворения своих нужд и обеспечения полноценного функционирования применяются следующие способы закупок:

  • конкурс. Данная форма закупочных мероприятий относится к конкурентным закупкам и направлена, в первую очередь, на определение победителя закупки на основании поступивших предложений об условиях исполнения контракта или договора. При этом определение победителя происходит путем анализа соответствия поданной заявки критериям ценового и неценового типов. Перечень таких критериев и порядок оценки по каждому из них всех поданных заявок имеется в документации к каждой проводимой закупке. Критерии изменяются в зависимости от того, что именно закупается в ходе того или иного тендера;
  • аукцион. Этот конкурентный тип тендера проводится в тех случаях, когда заказчику в лице ФГУП «Почта России» необходимо приобрести товар, услугу или работу для обеспечения своих нужд, но получив экономию денежных средств путем снижения ранее установленной начальной максимальной цены контракта или договора. В оценке заявок, поданных на участие в таком тендере, ключевую роль играет ценовой критерий, который обозначается как снижение такой установленной цены на определенное суммарное значение. Победителем признается тот участник, который предложил наименьшую цену. При этом если такой участник по каким-либо причинам был отклонен (например, не предоставил все необходимые документы), то в качестве победителя будет признан тот участник, чье ценовое предложение было признано вторым по итогам самих торгов;
  • запрос котировок. Данная процедура конкурентного типа, так же как и аукцион, используется, в первую очередь, для того, чтобы получить экономию денежных средств путем снижения заявленной начальной максимальной цены контракта или договора. Изменение условий исполнения договора при этом не допускается за исключением тех случаев, когда потенциальный исполнитель до начала реализации своих обязанностей по заключенному соглашению предлагает улучшить такие условия без изменения цены (данное правило распространяется также и на аукцион). Такое улучшение положения закрепляется, с юридической точки зрения, только в виде дополнительного соглашения;
  • запрос предложений. Данная конкурентная закупка аналогична по своей главной цели конкурсу – получить максимально выгодные условия исполнения контракта или договора как на основании оценки неценовых критериев, так и на основании оценки критериев ценового типа. Однако в отличие от конкурса данный вид закупочных процедур предусматривает сокращенные сроки заключения контракта или договора (от четырех рабочих дней с даты определения победителя в противовес не менее 15 дней, которые даются на подписание договора по итогам конкурса).

В дополнение к запросу котировок может проводиться такая процедура, как предварительный квалификационный отбор. Эта процедура не является закупочной, так как контракт по ее итогам не заключается. Она служит, в первую очередь, формированию перечня потенциальных исполнителей, которые соответствуют требованиям заказчика, для того, чтобы было возможно заключение договора или контракта, если:

  • не состоялось подписание договора по итогам конкурентной закупочной процедуры с тем участником, с которым должно быть подписание взамен уклонившегося победителя;
  • договор или контракт были расторгнуты по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения со стороны победителя процедуры, выбранного в качестве исполнителя;
  • необходимо осуществить перевозку каких-либо грузов по маршруту, который не является регулярным, либо внепланово произошло увеличение объемов груза, который необходимо перевезти в срочном порядке;
  • происходит закупка юридических услуг, которые необходимы для представления интересов в международных судебных инстанциях либо в случае смешанной юрисдикции;
  • необходимо определить того исполнителя, который будет привлечен в качестве адвоката;
  • подбирается поставщик для товаров, которые закупаются в целях использования с коммерческой точки зрения.

Кроме перечисленных выше конкурентных процедур и способов отбора потенциальных исполнителей, следует также отметить, что Положение о закупках ФГУП «Почта России» предусматривает также два способа неконкурентных закупок, к которым относятся:

  • закупки путем применения процедуры «электронный магазин». Данный способ закупки представляет из себя процедуру, в ходе которой закупка проводится посредством обращения к специальному разделу электронной торговой площадки, где происходит выбор необходимого продукта с минимальной ценой не менее, чем из трех предложений от разных поставщиков. Закупать таким образом необходимые товары, услуги или работы можно только в том случае, если начальная максимальная цена контракта или договора не превышает пятьсот тысяч рублей, а закупаемая продукция входит в специально утвержденный перечень (который был размещен организацией на официальном сайте и на сайте ЭТП);
  • закупка у единственного поставщика.

Если говорить о формах тендерных мероприятий, то выделяются:

  • закрытые (на которые приглашения потенциальным участникам рассылает сам заказчик, в том числе из составленного на основании открытого квалификационного отбора списка) и открытые (доступ к которым есть у всех заинтересованных в участии организаций и индивидуальных предпринимателей);
  • электронные (вне зависимости от того, о конкурентном типе или неконкурентном идет речь, проводимые посредством обращения к функционалам электронных торговых площадок) и бумажные (в которых все взаимодействие между заказчиком и участниками проводимых процедур осуществляется только с помощью бумажного документооборота, например, при необходимости сохранения коммерческой или иной тайны);
  • однолотовые (по итогам которых заключается только один контракт или договор с одним исполнителем) и многолотовые (по которым происходит заключение нескольких контрактов с одним или несколькими исполнителями по разным предметам закупки).

Где размещаются закупки и где их искать

В соответствии с положениями статьи 6.2 Положения о закупках всю информацию о том, какие тендерные мероприятия будут проводиться и в какие сроки, а также к каким площадкам стоит обращаться для того, чтобы участвовать в них, следует искать на официальном сайте Единой информационной системы.

Кроме того, план-график закупок на текущий год, а также планируемые в ближайшее время к реализации тендерные мероприятия размещаются также и на официальном сайте, посвященном закупкам ФГУП «Почта России». Проводимый поиск на указанных двух сайтах является бесплатным, что позволяет без выплачивания каких-либо средств осуществить поиск тех тендеров, которые будут наиболее привлекательными для потенциального участника.

В качестве электронной торговой площадки, на которой проводятся все закупки организации, в настоящее время используется площадка «Сбербанк-АСТ». Поиск информации о проводимых закупках можно также осуществить и на этом сайте на бесплатной основе. Для этого необходимо выполнить следующие действия:

  • в поисковую строку на главной странице внести ключевые слова, по которым необходимо осуществить поиск;

  • после обработки поискового запроса алгоритм системы сформирует список по всем проводимым закупкам вне зависимости от этапа, а также от региона;

  • для того чтобы сократить полученное количество тендеров, необходимо обратиться к вариантам фильтрации;
Перечень доступных фильтров
Варианты фильтрации
  • итоговый список будет сформирован на основании результатов обработки и запроса по ключевым словам (самые верхние позиции – наиболее подходящие под параметры выбора) и на основании результатов обработки заданных значений фильтра (фильтр настраивался под закупки, находящиеся на этапе подачи заявок, в городе Санкт-Петербурге и в Ленинградской области).

Если говорить о платных способах закупок, то здесь можно использовать такие системы, как «Тендерплан» и «Закупки. Контур». Они предоставят при оплате определенного пакета услуг не только услуги по поиску наиболее подходящих закупок, но также и проанализируют возможный исход тендерного мероприятия и позволят подобрать наиболее добросовестного исполнителя, к которому можно обратится с целью получения необходимых услуг для исполнения взятого на себя обязательства.

Порядок участия и необходимые документы

Для того чтобы принять участие в тендерных процедурах, проводимых ФГУП «Почта России», необходимо выполнить следующие действия:

  • обратиться к одной из доступных систем поиска закупок и выбрать тот тендер или группу тендеров, которые являются наиболее привлекательными для участия;
  • подготовить необходимые документы для заявки на участие в соответствии с документацией, размещенной на одном из перечисленных выше ресурсов;
  • подать заявку;
  • в случае ее допуска и при наличии процедуры торгов заявить свое предложение по условиям исполнения контракта;
  • если заявка рассмотрена и признана наиболее выгодной, а протоколом признана победа в тендере, то следует подписать контракт и на условиях, установленных заказчиком, приступить к исполнению такого контракта.

Для того чтобы заявка была рассмотрена и признана соответствующей требованиям документации о закупке, потребуется сформировать специальный пакет документов. В этот пакет будут входить:

  • Устав или приравненный к нему документ организации, отражающий цели ее создания и функционирования;
  • декларация о соответствии требованиям действующего законодательства самой организации и той деятельности, которую она осуществляет;
  • в случае если закупке подлежит товар, потребуется составить декларацию соответствия товара требованиям документации о закупке (например, о стране происхождения поставляемого товара);
  • документы, подтверждающие отсутствие судебных решений о признании потенциального участника закупки финансово несостоятельным (банкротом), а также о проведении процедуры судебного приостановления деятельности;
  • документы, которые подтверждают отсутствие у руководителя организации и ее главного бухгалтера или руководителя финансово-экономического подразделения судимости по преступлениям в сфере экономики и государственных закупок;
  • декларация об отсутствии организации в Реестре недобросовестных поставщиков (либо иной документ, подтверждающий такую информацию), а также документы с информацией о том, что в отношении организации в настоящее время Федеральной антимонопольной службой не ведется работа по включению в РНП.

Кроме того, могут потребоваться иные документы, точный перечень которых формируется в каждой документации о закупке.

Дорогие читатели, информация в статье могла устареть. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Эксперт
Илья Тарасов
Опыт в сфере госзакупок.

 

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...

ПОДЕЛИТЬСЯ

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here