Электронные торговые площадки по 44-ФЗ и 223-ФЗ: список и условия работы

Поставщику нужно понять, где искать закупку и где подавать заявку, заказчику — где он вправе её провести. Ответ зависит от закона, по которому работает заказчик, и от того, открытая закупка или закрытая.

Что такое электронная площадка и чем она отличается от ЕИС

Электронная площадка — сайт, на котором проходит сама закупка. По Закону № 44-ФЗ оператор площадки обеспечивает подачу заявок, торги, формирование протоколов и заключение контракта с победителем (ч. 1 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ). Отказаться от проведения процедуры оператор не вправе.

ЕИС (zakupki.gov.ru) — государственный сайт, где публикуются сведения о закупках и где регистрируются участники. Торги в ЕИС не проводятся. В извещении указано, на какой площадке идёт процедура: туда и подаётся заявка.

По Закону № 223-ФЗ информация о конкурентной закупке размещается и в ЕИС, и на площадке (ч. 6 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ).

Кто и как определяет список площадок

Перечень операторов утверждает Правительство РФ. В него попадают операторы, которые соответствуют установленным требованиям; тех, кто перестал им соответствовать, из перечня исключают (ч. 3 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ). Прежний порядок отбора и переходные нормы утратили силу с 01.01.2022.

Действующий документ — распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р. В нём два перечня:

• приложение № 1 — операторы площадок для закупок по 44-ФЗ и для закупок среди малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ;
• приложение № 2 — операторы специализированных площадок для закрытых закупок.

Список закрытый: провести электронный конкурс или аукцион по 44-ФЗ на площадке, которой нет в перечне, заказчик не может.

Площадки по 44-ФЗ: перечень из восьми операторов

В приложении № 1 восемь операторов.

«Единая электронная торговая площадка» — название одного из восьми операторов, а не общий государственный портал. Права и обязанности у всех операторов из перечня одинаковые, площадку для конкретной закупки выбирает заказчик.

На этих площадках проходят все электронные процедуры по 44-ФЗ: электронный конкурс, электронный аукцион и электронный запрос котировок (ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ). Электронной процедурой считается и закупка у единственного поставщика по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ — электронная закупка малого объёма. Отдельного перечня площадок для неё нет: она идёт на тех же площадках. Другой инструмент для малых закупок — единый агрегатор торговли «Берёзка».

Площадки по 223-ФЗ: где нужна площадка из перечня, а где можно любую

У заказчиков по 223-ФЗ правила зависят от того, кто допущен к участию.

Закупки только среди малого и среднего бизнеса. Их проводят на площадке, которая работает по единым требованиям 44-ФЗ и дополнительным требованиям Правительства РФ (ч. 10 ст. 3.4 Закона № 223-ФЗ). Перечень таких операторов утверждает Правительство (ч. 11 ст. 3.4), и это то же приложение № 1 к распоряжению № 1447-р — те же восемь площадок.

Годовой объём закупок у малого и среднего бизнеса должен быть не менее 25 % совокупного годового объёма договоров заказчика, а закупки, в которых участвует только такой бизнес, — не менее 20 % планируемого годового объёма (п. 5 и 5(1) Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352).

Остальные конкурентные закупки в электронной форме. Перечня площадок для них в законе нет. Площадка работает по своим правилам и по соглашению с заказчиком (ч. 2 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ). Среди требований закона к оператору — доля иностранного участия в его уставном капитале не более 25 %. Поэтому на восьми площадках из перечня таких закупок может не быть. Ищите их через ЕИС: в извещении указан адрес площадки.

Закрытые закупки и специализированные площадки

Закрытые электронные процедуры по 44-ФЗ проводит оператор специализированной площадки (ч. 1 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ). Для закрытых конкурентных закупок по 223-ФЗ перечень операторов и порядок аккредитации также определяет Правительство РФ (ч. 4 ст. 3.5 Закона № 223-ФЗ).

Оба случая охватывает приложение № 2 к распоряжению № 1447-р. В нём три оператора:

1. Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа (АСТ ГОЗ).
2. Электронная торговая площадка ГПБ.
3. ООО «ЭТП».

Регистрация и аккредитация участника

По 44-ФЗ отдельно аккредитовываться на каждой площадке не нужно. Порядок такой:

1. Получите электронную подпись.
2. Зарегистрируйтесь в ЕИС. Плату за регистрацию брать запрещено (ч. 2 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ).
3. Дождитесь аккредитации. Операторы площадок аккредитуют участника не позднее рабочего дня, следующего после дня регистрации в ЕИС (ч. 4 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ). Документы на площадку подавать не нужно.

Подробнее о процедуре — в материале про аккредитацию на электронной площадке.

По 223-ФЗ участнику нужна аккредитация на площадке в порядке, который установил её оператор (ч. 3 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ). На отраслевой или корпоративной площадке придётся пройти её собственную процедуру, даже если вы уже работаете по 44-ФЗ.

Сколько стоит работа на площадке

Бесплатны регистрация в ЕИС и аккредитация на площадке: брать плату за аккредитацию запрещено (п. 18 требований, утверждённых постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 № 656).

Подача заявки и участие в процедуре тоже бесплатны. Оператор вправе брать плату только с лица, с которым заключается контракт (п. 1 постановления Правительства РФ от 10.05.2018 № 564). Брать её с кого-либо ещё не допускается (п. 6 Правил, утверждённых этим постановлением). Не платит и участник, с которым контракт заключают из-за уклонения победителя (п. 3 постановления № 564).

Предельный размер платы — 1 % начальной (максимальной) цены контракта, но не более сумм из таблицы (п. 2 постановления № 564).

Точный тариф в этих пределах устанавливает оператор и публикует его на своём сайте. Для закупок среди малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ плата берётся в случаях и порядке, определённых по тем же правилам 44-ФЗ (п. 5 постановления Правительства РФ от 08.06.2018 № 657).

На площадках вне перечня, где идут обычные закупки по 223-ФЗ, цену определяет сам оператор — смотрите его тарифы до подачи заявки.