Критерии оценки заявок в конкурсе по 44-ФЗ: какие бывают и как считают баллы

Участнику конкурса нужно заранее понять, за что заказчик даст баллы и сколько весит цена, а заказчику — как составить порядок оценки, который выдержит жалобу. Ответ зависит от того, что закупается и какие критерии заказчик указал в извещении.

Какие критерии оценки заявок использует заказчик

Перечень критериев в Федеральном законе № 44-ФЗ закрытый (ч. 1 ст. 32):

1. Цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги.
2. Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ.
3. Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.
4. Квалификация участников закупки.

Первые два критерия часто называют стоимостными, последние два — нестоимостными. Квалификация — это один критерий, а не набор отдельных: в него входят финансовые ресурсы, оборудование и другие материальные ресурсы, опыт работы по предмету контракта, деловая репутация, специалисты и иные работники нужного уровня (п. 4 ч. 1 ст. 32). Опыт, репутация или численность персонала — показатели внутри квалификации, а не самостоятельные критерии.

Стоимость жизненного цикла товара или объекта — не пятый критерий. Заказчик вправе использовать её вместо цены и расходов, но только в случаях, прямо предусмотренных законом и Правительством РФ (ч. 3 ст. 32 Закона № 44-ФЗ).

Сколько критериев нужно и обязательна ли цена

• В конкурсе критериев не меньше двух, и одним из них должна быть цена контракта или сумма цен единиц (ч. 4 ст. 32). В аукционе применяется только цена (п. 4 Положения).
• Критерии и их значимость заказчик указывает в извещении. Не указанные там критерии и величины значимости для оценки не применяются (ч. 4 ст. 32).
• Сумма значимостей всех критериев — 100%. Вес критерия «расходы» не может быть больше веса цены (ч. 5 ст. 32).
• Заказчик выбирает вес сам, но в пределах, которые установило Правительство РФ для вида закупки (ч. 8 ст. 32).
• Если на товары, работы или услуги установлены регулируемые цены (тарифы), заказчик вправе не применять критерии «цена» и «расходы» (ч. 8 ст. 32, подп. «б» п. 5 Положения).

Какой документ определяет порядок оценки: Положение № 2604 вместо № 1085

Правила оценки, утверждённые постановлением № 1085 от 28.11.2013, утратили силу. С 01.01.2022 действует Положение об оценке заявок, утверждённое постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 (п. 2 постановления), сейчас — в редакции от 29.09.2026. Конкурс — один из способов определения поставщика, и для него эти формулы ключевые. Если вы читаете методичку или статью со ссылками на «Правила № 1085», формулы и проценты оттуда к текущим закупкам не подходят.

Предельные величины значимости по видам закупок

Минимальный вес цены и максимальный вес остальных критериев заданы в приложении № 2 к Положению. Прочерк означает, что критерий «расходы» по этой позиции не применяется.

Экспертные услуги вынесены в отдельную позицию 20: цена не менее 40%. Прежде чем оспаривать вес цены, найдите в приложении № 2 позицию, которая соответствует предмету вашей закупки.

Как считают баллы: цена, расходы, характеристики и квалификация

Цена

Баллы по цене считают по формуле подп. «а» п. 9 Положения: БЦ = 100 − ((Ц − Цл) / Цл) × 100, где Ц — цена, которую предложил участник, а Цл — наилучшее ценовое предложение. Заявке с наилучшей ценой и заявкам с такой же ценой дают 100 баллов (п. 11 Положения). Если хотя бы у одной заявки по этой формуле получается отрицательный результат, всем заявкам баллы считают по другой формуле — от начальной (максимальной) цены контракта (подп. «б» п. 9).

Пример. Вес цены — 70%. Один участник предложил 6 млн рублей, другой — 5,1 млн. Второй получает 100 баллов, а с учётом веса — 70. Первый: 100 − (0,9 / 5,1 × 100) = 82,35 балла, с учётом веса 82,35 × 0,7 = 57,65.

Расходы на эксплуатацию и ремонт

Этот критерий нужен только для того, чтобы выбрать наименьшие расходы заказчика, которые возникнут после приёмки товара или работ и не предусмотрены условиями контракта (п. 12 Положения). Предложение участника по расходам не может быть нулевым или отрицательным (п. 13).

Характеристики объекта и квалификация

Характеристики оценивают по показателям (качественные, функциональные, экологические) и детализирующим показателям, которые заказчик установил в порядке оценки (пп. 16–19 Положения). Количественные характеристики считают по формулам п. 20, для остальных порядок оценки называет свойства объекта, которые оцениваются.

Квалификацию оценивают по закрытому списку показателей п. 24 Положения: финансовые ресурсы, оборудование и материальные ресурсы, опыт поставки или работ по предмету контракта, деловая репутация, специалисты. Порядок подсчёта по каждому показателю заказчик раскрывает в документе о порядке оценки, который прикладывает к извещению. Если показателей несколько, каждый член комиссии ставит баллы, затем берут средний балл и умножают его на значимость показателя (п. 7 Положения).

Особенности для строительства и объектов культурного наследия

При закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и сносу объекта капстроительства, а также работ по сохранению объектов культурного наследия критерии «расходы» и «характеристики объекта» не применяются (подп. «а» п. 31 Положения). Остаются цена и квалификация. Те же правила действуют при ремонте и содержании автодорог (п. 32) и текущем ремонте зданий и сооружений (п. 33).

По квалификации обязателен показатель «опыт». Кроме него разрешена только деловая репутация. Если заказчик её применил, на опыт должно приходиться не менее 60% суммы значимостей показателей квалификации. Это правило внесено постановлением № 1255 и действует для закупок, извещения о которых размещены после 30.09.2026.

Порядок и сроки оценки в электронном конкурсе

Заявка на участие в конкурсе подаётся в электронной форме и состоит из трёх частей. Оценка идёт по шагам (ст. 48 Закона № 44-ФЗ):

1. Комиссия рассматривает первые части и оценивает их по критериям «расходы» и «характеристики» — не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за окончанием подачи заявок (ч. 3 ст. 48). Для отдельных закупок, например НИОКР и произведений литературы или искусства, срок может быть до 5 рабочих дней (ч. 4 ст. 48).
2. Затем комиссия рассматривает вторые части допущенных заявок и оценивает их по критерию «квалификация» (ч. 11 ст. 48).
3. После получения ценовых предложений комиссия оценивает цену, подводит итог и присваивает заявкам порядковые номера — не позднее 1 рабочего дня (ч. 15 ст. 48).

Первый номер получает заявка победителя. При равных итоговых баллах меньший номер у заявки, поданной раньше (ч. 15 ст. 48). Дальше заказчик переходит к заключению контракта с победителем.

Что будет, если заказчик нарушил правила оценки

Оценивать заявки по критерию или значимости, которых нет в извещении, нельзя (ч. 4 ст. 32). Применение критериев и величин значимости, не предусмотренных Положением, тоже недопустимо, а определение поставщика в таком случае может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки (ч. 9 ст. 32).

Если вы участник закупки и видите в протоколе подведения итогов баллы за показатель, которого не было в порядке оценки, или вес цены ниже минимума для вашей позиции приложения № 2:

1. Сохраните извещение, приложенный к нему порядок оценки и протокол подведения итогов.
2. Пересчитайте свои баллы по формуле Положения и сравните с протоколом.
3. Подайте жалобу в контрольный орган в сфере закупок — не позднее пяти дней со дня, следующего за размещением протокола подведения итогов (ч. 2 ст. 105). Незаконный порядок оценки в извещении можно обжаловать раньше — до окончания срока подачи заявок.
4. Опишите в жалобе или иске, какой критерий применён без основания и как это изменило ваш порядковый номер.