Нужна ли лицензия на скважину на своём участке

Хозяин дачи или частного дома обычно спрашивает одно: можно ли пробурить скважину для себя, никуда не обращаясь. Ответ зависит не от слова «артезианская» и не от глубины как таковой, а от того, из какого горизонта, сколько и для чего вы берёте воду.

Когда лицензия на скважину не нужна

Пользование недрами в России оформляется лицензией в электронной форме, кроме случаев, прямо названных в законе (ч. 1 ст. 11 Закона о недрах). Один из таких случаев — добыча подземных вод владельцем земельного участка для собственных нужд (ч. 1 ст. 19 Закона о недрах). Этим правом пользуются собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы участка.

Три условия, при которых можно обойтись без лицензии

Условия действуют только вместе. Нарушение любого из них выводит скважину из-под исключения:

1. Цель — собственные нужды. Закон понимает под ними личные, бытовые и иные нужды, не связанные с предпринимательской деятельностью (ч. 2 ст. 19 Закона о недрах). Мойка машин за деньги, гостевой дом, тепличное хозяйство как бизнес — уже предпринимательство. Когда доход с огорода не облагается, разобрано в статье о том, нужно ли платить налог на урожай со своего огорода.
2. Объём — не более 100 куб. м в сутки (ч. 1 ст. 19 Закона о недрах).
3. Горизонт — неглубокий по смыслу закона. Воду можно брать только из водоносных горизонтов, которые не являются источниками централизованного водоснабжения и расположены над такими горизонтами (ч. 1 ст. 19 Закона о недрах). Взрывные работы при этом запрещены.

Право действует в порядке, который может установить ваш регион (ч. 1 ст. 19 Закона о недрах), поэтому перед бурением проверьте местные правила.

Отсюда ответ на вопрос «до какой глубины можно бурить». Конкретной цифры в законе нет. Песчаный горизонт над тем, из которого берёт воду местный водопровод, — можно. Скважина в тот же горизонт или ниже — только по лицензии. Какие горизонты используются в вашей местности, подскажет буровая организация по данным изысканий или региональный орган, ведающий недрами.

Чьи недра под вашим участком

Собственнику участка принадлежат почвенный слой, водные объекты на нём и растения (п. 2 ст. 261 ГК РФ). Пользоваться тем, что под поверхностью, он вправе, если иное не предусмотрено законами о недрах, иными законами и не нарушаются права других лиц (п. 3 ст. 261 ГК РФ).

Сами недра, включая подземные воды, — государственная собственность (ст. 1.2 Закона о недрах). Поэтому покупка участка не даёт права бурить сколько угодно: владелец пользуется подземной водой только в пределах, которые разрешает статья 19.

Колодец и подземные сооружения до 5 метров

Без лицензии закон разрешает строить на своём участке подземные сооружения на глубину до пяти метров (ч. 1 ст. 19 Закона о недрах). Колодец глубже пяти метров рассматривается так же, как скважина: лицензия не нужна, если соблюдены три условия из раздела выше.

Какие ещё объекты можно возводить на участке без согласований, разобрано в статье о том, какие постройки и сооружения допустимы на участке.

Когда лицензия на скважину всё-таки нужна

Лицензия понадобится, если:

• скважина вскрывает горизонт, который служит источником централизованного водоснабжения, или лежит ниже него;
• вы берёте больше 100 куб. м в сутки;
• вода нужна для предпринимательской деятельности;
• вы хотите поставлять воду другим людям.

Последний пункт часто упускают. Подземные воды, добытые для собственных нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому (ч. 3 ст. 19 Закона о недрах). Продавать воду соседу или подключать его дом к своей скважине нельзя, даже бесплатно. Передать готовую лицензию другому человеку тоже нельзя, даже во временное пользование (ст. 11 Закона о недрах).

Скважина в СНТ и ОНТ

Садовод, который бурит скважину на своём участке в СНТ, пользуется тем же правилом статьи 19, что и владелец частного дома.

Для общей скважины товарищества лицензия нужна. Право пользования участком недр для водоснабжения СНТ и ОНТ даёт решение органа власти региона (п. 7 ч. 1 ст. 10.1 Закона о недрах), а пользование недрами оформляется лицензией (ч. 1 ст. 11 Закона о недрах). Упрощён только порядок: добыча идёт без геологического изучения недр, государственной экспертизы запасов и согласования технических проектов (ст. 19.2 Закона о недрах), по правилам, которые устанавливает регион (ч. 1 ст. 19.2). Без лицензии товариществу как юридическому лицу грозит штраф от 800 000 до 1 000 000 руб. (ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ).

О том, кто и как проверяет садоводов, читайте в материале о проверках садоводов и огородников Росреестром.

Нужно ли регистрировать скважину

Обязанности регистрировать частную скважину или ставить её на кадастровый учёт закон не устанавливает. К недвижимости гражданский кодекс относит всё, что прочно связано с землёй, в том числе сооружения (п. 1 ст. 130 ГК РФ), а государственной регистрации в ЕГРН подлежит право собственности на недвижимые вещи (п. 1 ст. 131 ГК РФ). Зарегистрировать право на скважину можно, только если её признают самостоятельным сооружением, а не частью участка, — это решается в каждом случае отдельно.

Кто выдаёт лицензию на скважину

Орган зависит от значения участка недр. Участки с подземными водами для питьевого или технического водоснабжения при добыче не более 500 куб. м в сутки относятся к участкам недр местного значения (п. 3 ч. 1 ст. 2.3 Закона о недрах). Решения по ним принимают органы власти региона.

Если участок не местного значения, право пользования для добычи питьевых и технических вод даёт решение комиссии Роснедр или их территориального органа с участием представителей региона (п. 4 ч. 1 ст. 10.1 Закона о недрах).

Гражданин без статуса индивидуального предпринимателя лицензию не получит: пользователями недр могут быть только юридические лица и ИП (ч. 1 ст. 9 Закона о недрах). Если вода нужна сверх 100 куб. м в сутки, из глубокого горизонта или для бизнеса, сначала зарегистрируйтесь как ИП или оформляйте пользование на организацию. Иначе остаётся одно — уложиться в условия статьи 19.

Порядок действий:

1. Узнайте у буровой организации, в какой горизонт пойдёт скважина и служит ли он источником централизованного водоснабжения.
2. Оцените суточный расход воды и цель: только дом и огород или ещё и бизнес.
3. Если лицензия нужна, зарегистрируйтесь как ИП или действуйте через организацию и обратитесь в региональный орган, ведающий недрами, за перечнем документов.
4. После получения лицензии соблюдайте её условия: за их нарушение тоже есть штраф.

Штраф за скважину без лицензии

Пользование недрами без лицензии наказывается штрафом по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ:

Если лицензия есть, но её условия нарушены, гражданину грозит штраф от 2 000 до 3 000 руб. (ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ).

Водный налог и полив огорода

Водный налог платят организации и граждане, чьё пользование водными объектами подлежит лицензированию (п. 1 ст. 333.8 НК РФ). Если вы берёте воду для себя в пределах статьи 19 Закона о недрах, лицензии нет — и водного налога по этому основанию тоже.

Кроме того, забор воды для полива садовых и огородных участков и участков для личного подсобного хозяйства граждан объектом налогообложения не признаётся (пп. 13 п. 2 ст. 333.9 НК РФ).

Санитарная зона и расстояния от скважины

Правила о зонах санитарной охраны содержит СанПиН 2.1.4.1110-02. Документ действует, последние изменения внесены постановлением Главного государственного санитарного врача от 29.12.2025 № 21, и соблюдать его обязаны граждане, предприниматели и организации (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Зоны санитарной охраны организуются на водопроводах, подающих воду из поверхностных и подземных источников (п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02). Для таких водозаборов граница первого пояса — не менее 30 м при защищённых подземных водах и не менее 50 м при недостаточно защищённых (п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02). Прямой обязанности оформлять проект санитарной зоны для одиночной скважины частного дома этот документ не устанавливает. Но если скважину нужно лицензировать как водозабор, к ней будут применять эти требования, а на маленьком участке выдержать их сложно.

Для обычной скважины или колодца у дома действует другое правило: водозабор размещают не менее чем в 50 м выше по потоку грунтовых вод от источников загрязнения, например выгреба или дворовой уборной (п. 85 СанПиН 2.1.3684-21).