Оптимизация СИЗО: реформа, норма площади и условия содержания

Сегодня учреждения Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН), где содержатся подозреваемые по уголовным делам и лица, уже получившие по решению суда определенные меры наказания, нередко находятся в городах. Министерство юстиции Российской Федерации видит в этом существенную проблему – корпуса ФСИН пугают, а не предотвращают преступления.

💡 Суть проекта Министерства юстиции по переносу СИЗО из городов

Тогдашний директор ФСИН Александр Калашников еще в марте 2020 года выступил с идеей о необходимости совершенствовать систему учреждений, где содержатся лица, отбывающие наказание и только ожидающие вынесения решения суда.

Основное содержание

В соответствии с существующей инициативой трансформации системы учреждений предварительного заключения и исполнения вынесенного наказания главное внимание планируется уделить внешнему виду существующих учреждений и созданию новых, которые будут создавать более гуманный облик Федеральной службы исполнения наказания.

Кроме того, в соответствии с существующей инициативой планируется вынести следственные изоляторы и колонии за пределы населенных пунктов, в том числе крупных городов. Те территории, на которых сегодня находятся колонии и следственные изоляторы, планируется отдать под застройку не только жильем, но и социальными и инфраструктурными объектами. Осуществление такой трансформации планируется производить минимум в два этапа: сначала провести такую трансформацию для мест лишения свободы, где содержатся женщины, в том числе только ожидающие решения суда. И, если результат инициативы будет таким, как его ожидают, провести аналогичную процедуру в отношении мест лишения свободы, где содержатся мужчины.

Еще одно изменение, которое планируется провести в отношении учреждений исполнения наказания – изменение их внешнего вида таким образом, чтобы они не устрашали жителей и гостей городов своим обликом. Так, например, планируется с лицевых сторон зданий и окружающих их заборов, которые не будут переноситься за пределы населенных пунктов, убрать колючую проволоку, чтобы «не смущать» население и гостей городов внешним видом таких зданий. Изменения должны коснуться и внешнего вида, и условий пребывания в следственных изоляторах и колониях для отбытия наказания не был очень сложным, в том числе, с психологической точки зрения. Так, планируется создать более комфортные условия для пребывания лиц, ожидающих вынесения наказания в их адрес, и для лиц, которые уже выслушали решение суда о применяемых к ним мерах уголовной ответственности.

Куда предлагается убрать колонии и СИЗО из городов

Колонии и следственные изоляторы планируется вывести за пределы городов.

Возможно, что речь будет идти о создании специальных комплексов зданий, входящих в ведение Федеральной службы исполнения наказания, где будут создаваться все условия для того, чтобы и заключенным, и лицам, ожидающим вынесения наказания, и сотрудникам, которые планируют работать в этих учреждениях, создать максимально комфортные условия для нахождения в них.

При этом руководство Федеральной службы исполнения наказания не рассматривает возможность использовать уже существующие учреждения своей системы, которые находятся в отдаленных районах Российской Федерации. Связано такое нежелание создавать комплексы учреждений по исполнению наказания вокруг этих отдаленных учреждений исполнения наказания с их труднодоступностью.

В том случае, если инициативу примут, отдаленные колонии тоже перенесут, но уже таким образом, чтобы время, которое тратится на дорогу до таких мест лишения свободы, уходило меньше.

Причины возникновения предложения

У возникновения инициативы трансформации системы учреждений Федеральной службы исполнения наказания есть несколько причин, которые были озвучены министром юстиции Константином Чуйченко. К числу этих причин он отнес:

• необходимость оптимизировать деятельность ФСИН таким образом, чтобы работа ФСИН сместилась к профилактике, а не к устрашению совершаемых преступлений, а не устрашения неизбежности серьезного наказания;
• реализация концепции развития ФСИН таким образом, чтобы трансформировать все существующие внутри нее учреждения, достигнув максимального эффекта от итогового исполнения наказания, вынесенного судом по факту совершенного преступления;
• общее изменение облика всей системы исполнения наказания.

💫 Оценка инициативы, с точки зрения защиты прав человека

Оценка инициативы Министерства юстиции со стороны юристов, которые специализируются на защите прав человека, в том числе в части соблюдения прав при осуществлении исполнения наказания, то их мнения практически едины: вынос следственных изоляторов и колоний за пределы городов и иных крупных населенных пунктов негативным образом скажутся на самой системе. Например, И. Шаблинский и Н. Сванидзе считают, что вся система потерпит существенные убытки после того, как СИЗО и колонии будут выведены за пределы населенных пунктов.

Во-первых, это отразится в организации снабжения как продуктами, так и необходимым оборудованием таких учреждений из-за необходимости организации доставки всех необходимых товаров до места.

Во-вторых, придется организовать места проживания сотрудников, которые будут задействованы в данной системе – особенно, если речь идет о районах, которые не являются густонаселенными, и где достаточно слабо развита дорожная сеть.

В-третьих, сама перевозка подсудимых и заключенных до учреждений исполнения наказания будет занимать длительное время, а при условии, что предусмотренные для такой перевозки транспортные средства, как правило, не оборудованы различными системами поддержания комфорта, то такая транспортировка может оказаться весьма сложной.

В-четвертых, отдаленность от населенных пунктов учреждений ФСИН может стать причиной того, что родственникам заключенных будет сложно добираться до людей, находящихся в заключении.

👩‍💼 Мнение эксперта: как перенос колоний и СИЗО за пределы городов скажется на самих заключенных и их родственниках?

Норма санитарной площади в камере СИЗО

Норма санитарной площади в камере — четыре квадратных метра на одного человека. Её устанавливает часть 5 статьи 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Та же цифра закреплена в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов (приказ Минюста России от 04.07.2022 № 110).

Площадь считают вместе с камерной мебелью и сантехникой. Норма не зависит от статуса человека в камере: Конституционный суд РФ в постановлении от 22.05.2023 № 25-П подтвердил, что и осужденные, оставленные в СИЗО по ст. 77.1 УИК РФ, содержатся по норме 4 кв. м. В колонии действует другая норма — не менее 2 кв. м по ч. 1 ст. 99 УИК РФ.

Условия содержания в следственном изоляторе

Содержание в СИЗО регулируют ФЗ от 15.07.1995 № 103-ФЗ и Правила внутреннего распорядка СИЗО. Подозреваемым и обвиняемым положены ежедневные прогулки, переписка и посылки, встречи с защитником и родственниками, медицинское и санитарное обеспечение.

Главная претензия к условиям — переполненность камер. ЕСПЧ в ряде решений признавал содержание менее 3 кв. м на человека бесчеловечным обращением, а российские суды по КАС РФ присуждают компенсацию за нарушение нормы 4 кв. м.

Переводы и перемещения подследственных

Перевод в другой следственный изолятор происходит по решению должностных лиц, ведущих дело, или суда, а о новом месте содержания уведомляют родственников.

При выносе СИЗО за черту города людей переводят в новый комплекс. Время доставки в отдаленный изолятор растет, что напрямую затрагивает право на свидания с родственниками и защитником.

Куда жаловаться на условия содержания

Жалобу на условия содержания подают начальнику СИЗО, в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях или в суд по Кодексу административного судопроизводства (КАС РФ).

Во ФСИН работает горячая линия и прием граждан, а обращения о пытках и бесчеловечном обращении проверяет прокуратура. При подтверждении нарушения условий содержания суд взыскивает компенсацию по ст. 227.1 КАС РФ.