Инвестиции для госслужащих. Куда можно и куда нельзя вкладывать деньги чиновникам

Государственная служба в России имеет не только свои преференции, но и ограничения. Одно из них – запрет на инвестирование в ряд финансовых инструментов и даже на хранение денег за рубежом. Так куда по закону нельзя вкладывать деньги госслужащему?

👩‍💼 На кого распространяются инвестиционные ограничения

Перечень запретов и список госслужащих, которых они касаются, установлен законодательством. В частности, это подчеркивается в части 1 статьи 2 Федерального закона от 07.05.2013 №79 «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета...» и Указе Президента РФ от 08.03.2015 №120.

Как видно из этих документов, ограничения не касаются большинства обычных работников бюджетной сферы в области медицины, образования, культуры и т. д., то есть «простых» служащих, не имеющих по работе никаких особых льгот и привилегий. Таких работников на госслужбе как раз большинство.

Ограничения касаются:

• лиц, занимающих посты руководителей и заместителей руководителей в государственных структурах;
• лиц, чья работа напрямую связана с доступом к важным секретным государственным сведениям, к гостайне.

Под действие запрета подпадают лица, чьи непосредственные назначения проводятся решениями Президента, Правительства, генерального прокурора, руководителя ФСБ и т. д. К примеру, к таким лицам относятся совет директоров Центробанка, депутаты всех уровней (в том числе муниципальные), первые заместители генерального прокурора, руководители госкорпораций и их заместители и т. д.

Кроме того, у каждого министерства и ведомства РФ существуют собственные должностные инструкции, в которых утвержден список должностей, подпадающих под ограничительные рамки. Также подобный запрет обычно дополнительно прописывается в трудовом договоре. Но все это касается должностей, когда люди занимаются принятием решений по вопросам суверенитета и государственной безопасности страны. Поэтому таких госслужащих немного – около 2-3% от общего числа.

Есть и исключения, согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 07.05.2013 №79. Ограничения в любом случае не распространяются на лиц, которые занимаются госдолжности в официальных представительствах РФ, находящихся за пределами нашей страны.

🙅‍♀️ Запрещенные финансовые инструменты

Госслужащим запрещено инвестировать в иностранные финансовые инструменты – то есть те, которые выпущены иностранными эмитентами (даже если торгуются при этом на российской бирже), а также в ценные бумаги российских компаний, если они эмитированы дочерними зарубежными структурами или выпускаются представительствами российских компаний, зарегистрированных в зарубежной юрисдикции.

Например, акции какой-то российской компании торгуются на Мосбирже, но выпущены, скажем, в Германии. Покупать такие акции госслужащему нельзя.

Для госслужащих под запретом следующие активы:

1. Ценные бумаги и иные относящиеся к ним финансовые инструменты нерезидентов РФ и зарубежных структур. Все подобные бумаги имеют так называемый ISIN – это международный идентификационный номер, где в первых двух знаках зашифрована страна-эмитент. У акций российских компаний в начале должно стоять RU.
2. Ценные бумаги российских компаний, но выпущенные их иностранными филиалами, в том числе и еврооблигации.
3. Акции биржевых ETF фондов, даже если они торгуются на отечественных площадках.
4. Депозитарные расписки, которые дают право на владение ценными бумагами внешних эмитентов.
5. Паи (доли) любых компаний-нерезидентов РФ, в том числе фондов и трастов.
6. Российские ПИФы, инвестирующие в иностранные паи (акции).
7. Производные финансовые инструменты (фьючерсы, свопы и т. д.), если одной из сторон выступает иностранный контрагент.

💰 Разрешенные финансовые инструменты

Госслужащим можно инвестировать в следующие активы:

1. Отечественные ценные бумаги – гособлигации, акции российских компаний, если это не приводит к конфликту интересов (конфликт интересов чаще всего возникает при доле госслужащего в 50%).
2. Счета и вклады (в том числе валютные) в банках с российской юрисдикцией (владение валютой будет нарушением, если она лежит на счете в зарубежном банке).
3. Российские ПИФы, не инвестирующие в зарубежные активы.
4. Российская недвижимость, в том числе строящаяся и инвестиционная.
5. Доверительное управление – ценные бумаги передаются в доверительное управление организации, которая имеет лицензию, позволяющую торговать на рынке ценных бумаг; вложение средств в иностранные ценные бумаги или фонды запрещено даже по договору доверительного управления – то есть положения такого договора должны основываться на российском праве.

✨ Кто контролирует соблюдение закона

Решение о проверке и порядок ее проведения осуществляются в соответствии с Федеральным Законом от 25.12.2008 №273 «О противодействии коррупции». Таким образом, единого для всех служащих регламента нет. Обычно проверками занимаются специально созданные комиссии внутри каждого ведомства, а основанием для начала проверки могут служить сведения о нарушении запретов со стороны госслужащего. Информация о нарушениях поступает от правоохранительных или налоговых органов, СМИ, иностранных банковских учреждений и т. д.

Помимо внутренних комиссий, проверками имеют право заниматься ФНС, Прокуратура РФ и Совет по противодействию коррупции при Президенте РФ.

Если упрощенно подвести итог, то госслужащим, занимающим ответственные и системно важные посты, запрещено вкладывать и хранить деньги в финансовых инструментах, так или иначе связанных с «заграницей».