ZakonGuru
Назад

Регуляторная гильотина, или Масштабная отмена бессмысленных требований к бизнесу

Опубликовано: 14.06.2020
Время на чтение: 7 мин
0
498

В сфере нормативного регулирования экономики принято решение навести порядок и «отсечь» все устаревшие и излишние требования к бизнесу. Процедура получила название «регуляторной гильотины».

Дорогие читатели! Для решения именно Вашей проблемы — звоните на горячую линию 8 (800) 350-34-85 или задайте вопрос на сайте. Это бесплатно.

❗ Что такое регуляторная гильотина

Одной из ключевых проблем ведения бизнеса в России является чрезмерное регулирование и контроль за экономическими субъектами. В области регулирования работы предприятий насчитывается свыше 9000 законов. Деятельность компаний нередко подчиняется противоречащим и устаревшим актам.

Многие законы советского времени продолжают действовать и сегодня, хотя фактически на их смену пришли новые. Но если предприниматель посчитает нормы советских законов избыточными, теоретически ему грозит за это штраф. А если исполнит положения советского закона, который противоречит российскому праву, то ему так же грозит ответственность.

В результате у предпринимателей нет понимания, что им конкретно надо делать, чтобы работать в правовом поле. Избыточные требования делают необходимым привлечение дополнительных средств бизнеса: вместо того, чтобы вкладывать их в развитие, предприниматели вынуждены тратится на соблюдение абсурдных – морально и технически – правил.

«Регуляторная гильотина» представляет собой крупную реформу нормативно-правовой базы, направленную на устранение барьеров работы бизнеса и снижение количества проверок. В результате аннулирования абсурдных и избыточных мер контроля и регулирования предпринимательской деятельности создается благоприятная почва для бизнес-среды.

По числу проверочных мероприятий Россия бьет все рекорды. Сегодня в стране действуют 46 контролирующих ведомств, реализующих 220 типов проверок. Ежегодно в отношении бизнесменов проводят до 10 млн проверок, большая часть которых завершается штрафами.

Зачастую речь идет о «контроле ради контроля», и проводимые проверки никак не сказываются на уровне безопасности товаров. В среде предпринимателей такие мероприятия именуют «дополнительным надзорным налогом». Очевидно, что проблему чрезмерной активности надзорных учреждений в бизнес-среде так же нужно решать.

⚖ Законодательные нормы

Реформа нормативно-правовой базы, или так называемая «регуляторная гильотина», опирается на следующие законы:

  1. Законопроект № 851072-7 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (прошел первое чтение в Государственной думе). Предусматривает изменение требований к бизнесу.
  2. Проект федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Предусматривает переход к риск-ориентированному подходу при проведении проверок.

Реализация проекта регуляторной гильотины происходит в соответствии с утвержденной Правительством «дорожной картой».

👇 Цели и задачи

Внедрение механизма регуляторной гильотины ставит перед собой амбициозные цели, среди которых:

  1. Сокращение регуляторной и административной нагрузки на бизнес и сохранение только тех требований, от которых зависит безопасность граждан.
  2. Переход от классификации требований по контролирующим инстанциям (противопожарные, санитарные и пр.) к разделению по видам бизнеса (нормы для гостиничного бизнеса, общепита и пр.).
  3. Создание прозрачной системы требований и правил работы для бизнеса: четкое разделение правил на обязательные и рекомендованные.

Задачами программы являются:

  1. Переработка и пересмотр нормативно-правовой регулятивной документации.
  2. Устранение неэффективных, устаревших и избыточных требований.
  3. Отмена советских законов.
  4. Построение новой системы требований по риск-ориентированному подходу.
  5. Детализация работы контрольно-надзорной деятельности.

Как вы считаете, какой эффект принесет в России «регуляторная гильотина»?
Позитивный: приведет к росту ВВП и подъему экономики, так как избавит бизнес от административной нагрузки.Негативный: отсутствие контроля снизит качество и безопасность продуктов для потребителя.Никакого эффекта не будет.

💡 Кем проводится

Переработка нормативно-правовой базы осуществляется Правительством в лице Минэкономразвития. На первом этапе реформы ему предстоит составить полный перечень нормативной документации для пересмотра.

Но при отмене контролирующих и регуляторных механизмов к работе привлекают предпринимательское и экспертное сообщества. В обсуждениях участвует и другая сторона в лице контролеров и регуляторов. Сегодня утвержден состав 41 рабочей группы по реализации проекта «регуляторной гильотины».

👉 Какие требования к бизнесу можно считать бессмысленными и абсурдными

Абсурдных и бессмысленных требований к бизнесу в России много. Сам инициатор реформы, бывший премьер Д. А. Медведев, приводил яркий пример избыточного требования. Так, омлет в общепите должны готовить на противне в жарочном шкафу с температурой 200 °С и толщиной 2,5-3 см. Иным способом по действующим правилам готовить запрещено.

Вот лишь некоторые примеры абсурда в российском праве, на которые обратили внимание законодатели:

  1. Сушить посуду нужно в опрокинутом виде на решетчатом стеллаже (пункт 6.16 СанПин 2.3.6.1079-01).
  2. Для проведения вводного противопожарного инструктажа нужно специальное помещение с наглядными материалами и пособиями (п. 13 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утв. МЧС РФ от 2007 года №645).
  3. Ульи на пасеках должны быть окрашены именно в оранжевый, синий, зеленый и желтый цвета (п.3 Приказа Минсельхоза России №194 от 2016 года).
  4. Школьная доска должна иметь темно-коричневый или темно-зеленый цвет (пункт 5.7. СанПиН 2.4.2.2821-10).
  5. У работников за компьютерами должна быть специальная подставка под ноги (пункт 10.5 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03).
Самозанятые граждане в 2020 году: ряд важных изменений
Подробнее
Может ли риэлтор быть самозанятым: что для этого требуется
Смотреть

🔔 Сферы, подвергаемые изменениям

Изменения затронут практически все отрасли. Но так как в первую очередь под «гильотину» пойдут системы нормирования и контроля, то действие реформы больше всего ощутят на себе наиболее «зарегулированные» сферы:

  • транспортная;
  • экологическая;
  • санэпидемнадзор;
  • промбезопасность;
  • ветеринария.

Для некоторых отраслей планируется сохранить жесткий контроль: атомной энергетики, авиастроения и пр. Ряд сфер «гильотина» не затронет вовсе: это отрасли налогового, таможенного, финансового регулирований.

Предполагается глобально пересмотреть систему требований к бизнесу. Если сейчас предпринимателю приходится собирать все нормы, на которые он должен опираться в разных законах (противопожарные нормы – в одном, санитарно-эпидемиологические – в другом и пр.), то после переработки правовой системы будут доступны готовые комплекты со всеми требованиями для определенных отраслей: пищевой промышленности, гостиничного бизнеса, салонов красоты и пр. В результате у бизнесмена сложится четкое понимание, что ему необходимо сделать, чтобы соблюдать все нормы закона и начать работу.

Первый опыт создания подобного «гайда» для бизнеса уже реализован Минэкономразвития. В 2020 году появилась так называемая «Белая книга» для общепита, где в доступной форме изложены все требования к организации кафе и ресторанов.

⚡ Проведение реформы: где и как

«Гильотина» будет отсекать лишнее поэтапно. Согласно проекту ФЗ №851072-7, до 2021 года будут отменены акты Правительства, исполнительных органов власти СССР и РСФСР, которые подлежат обязательному применению.

С 2021 года компании смогут не применять в работе неотмененные акты без рисков привлечения к ответственности. Исключения составят только законы с обязательными требованиями, определенными Правительством.

На уровне субъектов нормативные акты отменяются до 2022 года, муниципалитетов – до 2023 года.

❓ Это новая практика?

«Регуляторная гильотина» – это не российское изобретение. Сам термин ввели в оборот консалтеры из компании Jacobs, Cordova & Associates.

Подобный механизм уже ранее применялся в мировой практике еще с 1980-х годов. Например, он реализовывался в Великобритании, Вьетнаме, Хорватии, Южной Корее. Так, в Хорватии реализация «гильотины» привела к экономии бизнеса более, чем 65 млн долларов всего за 9 месяцев. Во многих странах удалось устранить до половины всех ненужных требований и снизить коррупцию.

Удастся ли России достигнуть столь значительного эффекта, спрогнозировать сложно. Пока речь идет в основном об отмене старых законов, но сделает ли это регулирование более прозрачным, а проверки – более редкими, неясно.

Есть и негативный опыт в реализации «гильотины». В Украине власти так же планировали реализацию реформы в 2014 году, но уже в 2015 году отказались от идеи из-за рисков возникновения в стране регуляторного вакуума.

Государственная поддержка малого бизнеса
Читать
Какие изменения ожидают ИП в 2020 году
Подробнее

⭐ Реализация в России

В рамках «дорожной карты» органы исполнительной власти готовят законы по регулированию контрольно-надзорной деятельности и новую систему для каждой отрасли экономики. Они должны быть готовы к началу 2021 года.

Сложная экономическая ситуация на фоне распространения коронавируса сделала задачи, которые ставит перед собой «регуляторная гильотина», более чем актуальными. Устранение ряда проверочных и контрольных мероприятий станут одной из важных составляющих для выхода из кризиса.

Реформа нормативно-правовой базы вошла в «Общенациональный план действий» по выходу из пандемии на период до конца 2021 года, который был разработан Правительством. Это глобальный план, включающий более 500 мероприятий.

Его задачами является выход на рост реальных доходов граждан, снижение безработицы и увеличение ВВП. Для поддержки бизнеса планируется максимально сократить число проверок и проверять только сферы, где есть риски возникновения опасности здоровью, а также отменить бессмысленные требования.

Как работает сервис защиты предпринимателей ЗаБизнес.рф
Читать
Быть ИП лучше, чем самозанятым. Выясняем почему
Подробнее

👍 Плюсы и минусы механизма

Все позитивные эффекты от «регуляторной гильотины» возникают по результатам пересмотра требований к бизнесу. После снижения избыточной административной нагрузки, количества проверочных мероприятий, разработки прозрачных требований предпринимателям становится легче развивать свое дело. Они инвестируют в развитие бизнеса и смогут обеспечить открытие новых рабочих мест.

«Регуляторная гильотина» обладает очевидными преимуществами:

  1. Она отменяет устаревшие нормы.
  2. Устраняет дополнительные барьеры для развития бизнеса.
  3. Делает благоприятной инвестиционную почву, снижает затраты на исполнение излишних требований.
  4. Снизятся затраты на поддержание работы контролирующих инстанций.

Но получила новая инициатива Правительства и свою порцию критики:

  1. Несмотря на глобальные цели реформы, эксперты сомневаются в возможности реализовать их на практике. Так, многие предложения предпринимателей об отмене избыточных требований не получали одобрения от контролеров, которые настаивали на их важности. Также неясно, подпадут ли под гильотину проверки, инициируемые структурами в подчинении Президента: ФСБ, МЧС, МВД и пр.
  2. Рядовые граждане опасаются, что гильотина затронет и их права: например, лишит их 8-часового рабочего дня, северных надбавок и пр. (эти гарантии были приняты в советское время), а также приведет к росту некачественных товаров, производимых без должного контроля.

❓ Часто задаваемые вопросы

Как коснется все это меня лично? Зарплата не снизится?

По замыслам законодателей, регуляторная гильотина должна упростить работу бизнеса, что стимулирует экономический рост. Если цель удастся реализовать, закон благоприятно отразится на размере доходов населения. Трудовые гарантии и размер зарплаты гарантируются не советскими законами, а Трудовым кодексом, коллективным и индивидуальным договорами, поэтому «регуляторная гильотина» на заработке не скажется.

Слышала, могут отменить 8-часовой рабочий день, ведь многие законы отменяют. Правда?

Действительно, в список отмененных советских документов попал декрет от октября 1917 года о восьмичасовом рабочем дне, но это не отразится на продолжительности рабочего дня. Восьмичасовой день гарантирован Трудовым кодексом, который продолжит действовать.

Сколько законов отменят?

Отменить планируют 20,4 тыс. законов СССР и РСФСР. Только на формирование списка устаревших нормативно-правовых актов ушло 1992 страницы.

Отменят все советские законы или какие-то оставят?

Все советские законы пересмотрят и отменят.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно.

Светлана Асадова
Эксперт в сфере права и финансов
Подпишитесь на нас в «Яндекс Дзен»
, , , , , ,
Поделиться
Похожие записи
Call Now ButtonБесплатная консультация:
8 (800) 350-34-85