Закупка энергоносителей по 223-ФЗ: договор энергоснабжения

В законодательство о закупках отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) изменения внесены Федеральным законом от 31.12.2017 № 505-ФЗ «О внесении изменений…». В числе прочих изменений серьезным коррективам подверглась процедура заключения договоров электроэнергетики.

Процедура закупки энергоносителей

Под энергосбережением понимается реализация организационных, экономических и технических мер, которые направлены на уменьшение объема энергоресурсов при одновременном сохранении эффекта от их использования. Это определение приведено в ФЗ-261 «Об энергосбережении…».

В соответствии с принятым ФЗ-505 «О внесении изменений…» в 223-ФЗ была внесена норма, которая выводит из-под сферы регулирования 223-ФЗ обязательные для субъектов оптового рынка электроэнергии договоры об энергоснабжении и все отношения, связанные с их заключением и исполнением.

Прошлая редакция п. 8 ч. 4 ст. 1 223-ФЗ регулировала вопросы подписания такого рода договоров. До введения изменений заказчики по 223-ФЗ должны были определиться со способами закупки электроэнергии и прописать их в Положении о закупках. Например, указать, что такие закупки проводятся неконкурентным способом у единственного поставщика.

Ранее заказчикам было нецелесообразно приобретать электроэнергию через конкурентные способы закупки и они предпочитали заключать договоры с единственным поставщиком. Но такая форма закупки должна была быть указана в Положении. Если заказчик указал там любую конкурентную форму (например, конкурс), то ему следовало применять исключительно его.

Указанная правовая норма не содержит детализации по вопросу того, какие именно участники рынка электроэнергии имеются в виду: оптового или розничного. Поэтому подразумевается, что исключение распространяется на участников розничного рынка, к которым относятся все потребители электроэнергии.

По новым правилам заказчики должны руководствоваться ФЗ-35 «Об электроэнергетике», который содержит правовые основы работы оптовых и розничных рынков. Также им следует учитывать 6 параграф «Энергоснабжение» Гражданского кодекса.

В ч. 1 ст. 37 35-ФЗ перечислены субъекты розничного рынка энергоснабжения. Это:

1. Потребители электроэнергии (в данном случае это заказчики, которые работают по 223-ФЗ).
2. Поставщики электроэнергии (энергосбытовые компании, гарантирующие поставщики, производители электроэнергии по ст. 35 35-ФЗ).
3. Территориальные организации, которые оказывают услуги по передаче электроэнергии.
4. Субъекты оперативно-диспетчерского управления.

Согласно п. 32 Положения Правительства от 2012 года №442, гарантирующий поставщик реализует электроэнергию на территории своей зоны деятельности в рамках публичных договоров энергоснабжения или договоров купли-продажи.

Гарантирующий поставщик обязан заключить договор поставки с любым обратившимся к нему потребителем.

Теперь они работают по общим правилам гражданского права и вправе заключать прямые договоры с поставщиками, исключая торги.

Как заключить договор энергоснабжения

Договор энергоснабжения не имеет установленной формы, а его условия определяются по усмотрению сторон. Главное, чтобы он содержал все существенные условия. Законодательство не содержит единой позиции относительно того, что можно считать существенными условиями. Согласно гражданскому законодательству, одним из существенных условий является предмет договора.

К существенным условиям относят цену договора, количество и качество поставленной энергии, режим ее потребления, обеспечение безопасной эксплуатации.

В сложившейся судебной практике преобладает мнение, что договор энергоснабжения выступает разновидностью договора купли-продажи и его существенными условиями является наименование товара и его количество.

Согласно ст. 19 ФЗ-261 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности…», в таком договоре должны быть указаны:

• сведения о размерах экономии, которые должны быть обеспечена исполнителем при реализации госконтракта;
• о сроках действия энергосервисного договора;
• иные условия.

В целом подписание контракта на поставку электроэнергии производится по общему алгоритму:

1. Поставщик направляет в адрес заказчика образец договора.
2. Тот в установленные сроки знакомится с договором и подписывает его либо передает поставщику электроэнергии протокол разногласий.
3. Договор подписывается поставщиком электроэнергии.
4. После того как договор был подписан обеими сторонами, он приобретает юридическую силу.

Договор надо составить в двух экземплярах, по одному для каждой стороны. Документ не подлежит регистрации в контролирующих инстанциях.

Размещение сведений в ЕИС

Информация о договорах энергоснабжения с конца 2017 года не передается в ЕИС. Такие закупки не включаются в закупочные планы заказчиков на следующий год и в план по закупкам инновационной продукции на долгосрочный период.

Закупки в сфере энергоснабжения по новым правилам теперь не регулируются нормами 223-ФЗ. Они производятся в общем порядке, который предусмотрен гражданско-правовым законодательством. Сведения о закупках электроэнергии не передаются в ЕИС, по ним не нужно проводить закупочных процедур конкурентным и неконкурентным способом. По таким договорам нет необходимости составлять отчеты и передавать их в реестры договоров.

Чем закупка электроэнергии по 223-ФЗ отличается от 44-ФЗ

Заказчики, работающие только по 223-ФЗ, покупают электроэнергию по ГК РФ и законодательству об электроэнергетике: конкурентные процедуры не нужны, а договор не включают в план закупок и ЕИС.

Унитарные предприятия и бюджетные учреждения, применяющие 44-ФЗ, заключают договор энергоснабжения или купли-продажи электроэнергии с гарантирующим поставщиком как закупку у единственного поставщика по п. 29 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ и вносят его в реестр контрактов.

Что делать, если договор на электроэнергию уже в реестре договоров

Удалить запись из реестра договоров по 223-ФЗ нельзя. Чтобы не искажать отчётность, заказчик вправе внести изменения — например, указать сумму 0 рублей.