Энергосервисный контракт по 44-ФЗ: как заключить, цена и обеспечение
Заказчик платит за свет и тепло больше, чем мог бы, а денег на новое оборудование в смете нет. Энергосервис позволяет модернизировать объект за счёт исполнителя и рассчитываться с ним из сэкономленного, но условия такой закупки отличаются от привычных.
- Что такое энергосервисный контракт и когда его можно заключить
- Какие нормы регулируют заключение энергосервисного контракта
- Как выбрать способ закупки и что снижается на аукционе
- Как определяются цена и оплата энергосервисного контракта
- Как считается НМЦК энергосервисного контракта
- Обеспечение исполнения: сколько и от чего считать
- Обязательные условия контракта и сроки оплаты
- Ответственность сторон
- Нужен ли энергоаудит перед закупкой
Что такое энергосервисный контракт и когда его можно заключить
Предмет контракта — действия исполнителя, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности (ч. 1 ст. 108 закона № 44-ФЗ). Исполнитель за свой счёт модернизирует объект, а заказчик отдаёт ему часть экономии.
Заключать такой контракт заказчик вправе, но не обязан. Перечень ресурсов закрытый: услуги естественных монополий, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, подключение к сетям по регулируемым тарифам, поставки электроэнергии, мазута, угля и топлива для выработки энергии. Услуги по реализации сжиженного газа, который не используется как моторное топливо, из перечня исключены (ч. 1 ст. 108).
Энергосервис оформляют отдельным контрактом: включить его в договор с ресурсоснабжающей организацией нельзя (ч. 2 ст. 108). Право государственных и муниципальных заказчиков заключать энергосервисные договоры закреплено в ст. 21 закона № 261-ФЗ, ссылаться на письма ведомств для этого не нужно.
Какие нормы регулируют заключение энергосервисного контракта
- Статья 108 закона № 44-ФЗ — начальная цена, условия оплаты, особенности торгов, обеспечение.
- Закон № 261-ФЗ об энергосбережении — обязательные условия энергосервисного договора (ч. 2 ст. 19) и право заказчиков его заключать (ст. 21).
- Постановление Правительства РФ от 18.08.2010 № 636 — требования к условиям контракта (приложение № 1) и правила расчёта начальной цены (приложение № 2). На него отсылает ч. 19 ст. 108.
Для учреждений есть льгота. Если учреждение выполняет требования о снижении потребления (ч. 1 ст. 24 закона № 261-ФЗ) и привлекает внебюджетные средства, в том числе по энергосервисному контракту, бюджетные ассигнования ему планируют без учёта этих требований, а сэкономленное не учитывают при планировании на срок действия контракта (ч. 2.1 ст. 24).
Как выбрать способ закупки и что снижается на аукционе
Подходят конкурентные способы из ч. 2 ст. 24 закона № 44-ФЗ: конкурс, аукцион, электронный запрос котировок. Двухэтапного конкурса среди них нет.
Запрос котировок допустим, только если начальная цена контракта не превышает 10 млн рублей (п. 1 ч. 10 ст. 24), а до 31 декабря 2027 года — 20 млн рублей (ч. 87 ст. 112 закона № 44-ФЗ). Начальная цена энергосервиса равна расходам на ресурс за год, а при сроке больше года ещё и умножается на число лет, поэтому порог превышается часто. Тогда остаются конкурс и аукцион.
До того как разместить извещение о закупке, заказчик выбирает одно из трёх условий оплаты (ч. 3 ст. 108). От выбора зависит, за что участники торгуются на аукционе (ч. 10, 11 ст. 108).
| Что указано в извещении | Что снижают участники аукциона | Кто побеждает |
|---|---|---|
| Фиксированный размер экономии и максимальный процент, который может быть уплачен исполнителю | Процент экономии | Предложивший наименьший процент |
| Фиксированный процент и минимальный размер экономии | Сумму: расходы заказчика минус предложенная экономия | Предложивший наиболее низкую сумму |
| Минимальный размер экономии и максимальный процент | Сумму: расходы заказчика минус экономия, уменьшенная на долю исполнителя | Предложивший наиболее низкую сумму |
Во втором и третьем случаях чем больше экономии обещает участник, тем ниже его сумма.
Как определяются цена и оплата энергосервисного контракта
Контракт заключается по цене в виде процента экономии в денежном выражении, который предложил победитель или который зафиксировал заказчик (ч. 13 ст. 108). Менять этот процент в ходе исполнения нельзя (ч. 15 ст. 108).
Обязательство исполнителя — обеспечить экономию в натуральном выражении: в киловатт-часах, гигакалориях, кубометрах. Платёж считают так: достигнутую натуральную экономию переводят в рубли по ценам и тарифам, которые фактически сложились за период исполнения, и берут от неё процент из контракта (ч. 17, 18 ст. 108).
Достигнутую экономию определяют как разницу между потреблением за такой же календарный период до мероприятий и после них, с учётом факторов, влияющих на потребление (п. 5 приложения № 1 к постановлению № 636). Экономия меньше контрактной — платёж считают от фактически достигнутой. Выросли тарифы — вырастет и платёж. Упали ниже стоимости единицы ресурса, по которой считали начальную цену, — в расчёт берут эту стоимость, платёж от падения тарифа не уменьшится (п. 12).
Как считается НМЦК энергосервисного контракта
Начальная (максимальная) цена определяется по фактическим расходам заказчика на энергоресурсы за прошлый год и не может их превышать (ч. 3 ст. 108). В извещении расходы показывают по каждому виду ресурса с количеством и стоимостью единицы. Формула зависит от срока исполнения (приложение № 2 к постановлению № 636):
- срок до одного календарного года включительно — объём потребления ресурса за прошлый год умножают на стоимость его единицы (п. 1);
- срок более года — то же произведение умножают на минимальное целое число лет, составляющих срок исполнения (п. 3).
Стоимость единицы берут по цене, сложившейся на дату наступления срока оплаты, которая непосредственно предшествует размещению извещения.
Начальная цена — не сумма, которую получит исполнитель, а потолок расходов на ресурс, от которого считают экономию.
Обеспечение исполнения: сколько и от чего считать
Размер обеспечения исполнения заказчик устанавливает в пределах от 0,5 до 30 % (ч. 16 ст. 108). База — не начальная цена, а доля экономии, причитающаяся исполнителю:
- при первом условии — максимальный процент от фиксированного размера экономии;
- при втором — фиксированный процент от минимального размера экономии;
- при третьем — максимальный процент от минимального размера экономии.
Обязательные условия контракта и сроки оплаты
В контракте должны быть условие о величине экономии и срок действия не меньше того, что нужен для её достижения (ч. 2 ст. 19 закона № 261-ФЗ). Минимума в один месяц для срока действия контракта нет: месяц и год — границы периодов достижения экономии. Остальные требования — в приложении № 1 к постановлению № 636.
| Условие | Требование | Норма |
|---|---|---|
| Перечень мероприятий | С техническим описанием и сроками; формирует заказчик, а если не может — берётся из заявки победителя | п. 1 |
| Передача данных о потреблении | В срок по контракту, но не позднее 30 дней со дня окончания периода достижения экономии | п. 5 |
| Периоды достижения экономии | Не менее одного месяца и не более одного года каждый | п. 11 |
| Оплата доли экономии | 5–45 дней со дня окончания периода, но не более 7 рабочих дней с даты подписания акта, если иное не следует из ч. 13.1 ст. 34 закона № 44-ФЗ | п. 13 |
Окончательные расчёты проводят по факту достижения экономии.
Ответственность сторон
За просрочку оплаты заказчик платит неустойку — одну трёхсотую ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты, от размера платежа за каждый день (п. 17 приложения № 1 к постановлению № 636). Общие правила — в статье о том, как начисляются штрафы и пени по 44-ФЗ.
Неустойка исполнителя за недостижение экономии равна цене (тарифу) на ресурс, умноженной на разницу между контрактной и фактической экономией в натуральном выражении за период. Есть потолок: разница между неустойкой и платежом за фактически достигнутую экономию не должна превышать 10 процентов от произведения цены (тарифа) на контрактную экономию за период (п. 17).
Нужен ли энергоаудит перед закупкой
Не обязателен. Перечень мероприятий заказчик может составить по энергетическому паспорту либо по актуальным сведениям об объекте, если паспорта нет или данные с момента его составления изменились (п. 1 приложения № 1 к постановлению № 636). Если обследование всё же заказывают, проводить его вправе только члены саморегулируемых организаций в этой области (ч. 4 ст. 15 закона № 261-ФЗ).
Частые вопросы
В каком размере определяется обеспечение исполнения энергосервисного контракта?
От 0,5 до 30 % от доли экономии, причитающейся исполнителю, а не от начальной цены. База зависит от условия оплаты (ч. 16 ст. 108 закона № 44-ФЗ).
Как оплачивается энергосервисный контракт по 44-ФЗ?
Заказчик платит процент от экономии, пересчитанной в рубли по фактическим тарифам за период исполнения (ч. 18 ст. 108). Нет экономии — нет и платежа.
Какие сроки оплаты экономии заказчиком?
5–45 дней со дня окончания периода достижения экономии, но не более 7 рабочих дней с даты подписания акта (п. 13 приложения № 1 к постановлению № 636).
Как определяется цена энергосервисного контракта?
В виде процента экономии, предложенного победителем или зафиксированного заказчиком (ч. 13 ст. 108). После заключения контракта этот процент не меняется.
Можно ли заключить энергосервисный контракт на несколько лет?
Да. Срок действия должен быть не меньше необходимого для достижения экономии (ч. 2 ст. 19 закона № 261-ФЗ), а начальную цену при сроке более года умножают на число лет.
Что будет, если исполнитель не достиг экономии?
Он платит неустойку по контракту в пределах потолка из п. 17 приложения № 1 к постановлению № 636, а оплату получает только за фактически достигнутую экономию.
