Каковы основные принципы и задачи закупочной логистики и какая стратегия логистики самая выгодная?

В контексте закупок, проводимых государственными и бюджетными учреждениями, под закупочной логистикой понимается система управления закупочным процессом начиная от определения потребностей госпредприятия и завершая приемом товаров, работ или услуг от исполнителя контракта.

Цель и задачи закупочной логистики

Цель закупочной логистики – обеспечить госзаказчика необходимыми для нормального функционирования товарами, услугами и рабочей силой с минимальными затратами времени и средств.

Данная цель ставит перед организатором закупок следующие задачи:

  • определение потребностей заказчика;
  • проведение исследований рынка закупок;
  • формирование бюджета закупок;
  • выбор исполнителя контракта;
  • контроль за исполнением контракта.

Правильное определение потребностей позволяет избежать перерасхода средств и закупки лишних единиц товаров, работ или услуг. Также важно максимально точно определить характеристики и критерии качества закупаемых объектов.

Исследование рынка включает составление базы данных потенциальных исполнителей контрактов, определение ценовых тенденций и формирование долгосрочной закупочной стратегии – на основе данной стратегии формируется бюджет закупок.

Выбор исполнителей осуществляется с учетом определенных потребностей и данных, полученных при исследовании рынка, а также требований законодательства о закупках (законы 223-ФЗ и 44-ФЗ) и принципов открытости и конкуренции. Контроль поставок товаров, предоставления услуг или выполнения работ осуществляется представителями заказчика и надзорными службами на конечном и промежуточных этапах исполнения контракта.

Основные принципы

Реализация задач закупочной логистики осуществляется путем соблюдения принципов:

  • планомерности;
  • ритмичности;
  • гибкости;
  • экономичности;
  • контроля.

Планомерность предполагает четкое соблюдение планов-графиков закупок и следование закупочной стратегии, разработанной с учетом потребностей заказчика и ситуации на рынке.

Принцип ритмичности означает распределение намеченных закупок товаров, работ или услуг по периодам в течение календарного года, чтобы избежать нехватки кадровых ресурсов заказчика или простоя.

Гибкость закупок реализуется через динамические изменения объема закупаемых товаров или услуг в зависимости от изменения потребностей заказчика или уменьшения объема бюджетного финансирования.

Экономичность закупок – это приобретение товаров, работ или услуг максимально высокого качества по минимальной цене и в кратчайшие сроки, реализуется через конкурсные и аукционные процедуры, позволяющие выбрать самого выгодного исполнителя в условиях свободной конкуренции.

Принцип контроля предполагает возможность отследить промежуточные результаты на каждом этапе исполнения контракта, что позволяет своевременно корректировать процесс.

Виды стратегий

Для эффективного управления закупочным процессом заказчик применяет различные логистические стратегии, позволяющие осуществлять закупки максимально эффективно при конкретных обстоятельствах.

При планировании объема закупок выделяются две основные стратегии:

Стратегия плановой закупки позволяет экономить средства на проведение исследований рынка и расчетов в течение года, но при этом существует риск перерасхода средств заказчика или нехватки нужных товаров или услуг при росте потребностей в них. Данная стратегия подходит для стабильных сфер хозяйствования, где на протяжении последних 3-5 лет прогнозируемые потребности отличаются от фактических не более, чем на 10%.

Закупка нужных товаров или услуг по мере возникновения потребностей в них позволяет точечно расходовать средства заказчика, но требует дополнительных кадровых ресурсов в течение года и не подходит для сфер деятельности, где законодательно установлена необходимость составлять годовые планы закупок (например, в оборонной промышленности).

В зависимости от количества поставщиков приняты две стратегии:

  • закупка у постоянного поставщика;
  • закупка у множества поставщиков.
Стратегию закупки у постоянного поставщика используют при наличии соответствующего обоснования закупки у единственного поставщика, когда такой поставщик является монополистом в данной сфере производства или услуг или предлагает качество продукции существенно выше, чем у конкурентов.

Стратегию частой смены исполнителей и выбор их в конкурсных или аукционных процедурах применяют как способ выбора лучшего соотношения цена-качество, используя свободную конкуренцию рынка.

По географическому аспекту закупки бывают:

  • региональные (местные);
  • внутрироссийские;
  • международные.

Выбор исполнителей в регионе нахождения заказчика проводят для снижения расходов на доставку, а также для лучшего контроля за исполнением контракта.

Закупки на общероссийском рынке позволяют найти оптимальное ценовое предложение и воспользоваться рядом льгот, положенных при поддержке национальных производителей, а закупки на зарубежных рынках проводятся, когда требуются высокотехнологичные товары или услуги, аналоги которых не производятся в РФ.

По характеру поставок товар может отгружаться заказчику на склад или непосредственно на место использования. На склад поставляют часто расходуемые товары, закупаемые на длительный период времени в больших объемах, а на рабочее место – объекты длительного пользования или услуги (например, установка и настройка компьютера в кабинете госслужащего).

По методу проведения закупочной процедуры различают две стратегии:

Электронные площадки позволяют многократно ускорить и оптимизировать закупочный процесс, но закупки путем проведения очных аукционов, конкурсов и переговоров нужны при повышенных требованиях к информационной безопасности, а также при отсутствии классификации нужного товара, работы или услуги в системе ЕИС.

Системные проблемы закупочной логистики

Вне зависимости от выбранной стратегии проведения закупок и региона нахождения заказчика выделяется ряд типичных проблем:

  • ненадежность исполнителей контракта;
  • плохое взаимодействие между подразделениями заказчика;
  • низкая эффективность закупочных технологий;
  • частое изменение законодательных норм.
Несмотря на существование черных списков исполнителей, рынок частных подрядчиков постоянно обновляется, в результате чего в конкурсных процедурах участвуют до 80% заявителей, ранее не участвовавших в закупках, и оценить их надежность до подписания контракта крайне затруднительно.

Если подготовка закупки высокотехнологичной продукции требует взаимодействия разных отделов заказчика при формировании закупочной документации, то часто сроки закупки нарушаются из-за низкого уровня такого взаимодействия. Например, когда отдел снабжения устанавливает требования к характеристикам нужного товара, а юридический отдел проверяет указанные характеристики на соответствие нормам ГОСТ и отраслевым стандартам, согласование окончательного варианта описания закупаемого объекта может затянуться.

Низкое качество взаимодействия отделов является частью другой системной проблемы – использования устаревших технологических решений. Местные заказчики не до конца перенесли свои закупки на электронные площадки, кроме того, многие товары, работы или услуги не имеют стандартного описания и номера в ЕИС.

Системной проблемой многих заказчиков также является нестрогое соблюдение законодательных норм при формировании закупочной документации, особенно при обосновании конкретного способа выбора поставщика, что приводит к административным взысканиям.

Снижение влияния большинства системных проблем и повышение эффективности закупочной логистики достигается путем регулярного контроля всего закупочного процесса и отслеживание изменений в законодательстве и на рынке требуемых товаров, работ или услуг.

Дорогие читатели, информация в статье могла устареть. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему, звоните по телефонам:

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

Эксперт
Илья Тарасов
Опыт в сфере госзакупок.

 

1 Звезда2 Звезды3 Звезды4 Звезды5 Звезд (Пока оценок нет)
Загрузка...

ПОДЕЛИТЬСЯ

5 КОММЕНТАРИИ

  1. Здравствуйте! Я работаю в муниципальном дорстрое, мы каждый год закупаем бордюрный камень, но последние годы стало часто меняться требуемое количество, а поменять стратегию мы не можем – должны план закупок на год писать, что делать?

    • Наталья, вы можете применить комбинированную стратегию: рассчитать среднее требуемое количество и внести его в план-график, и кроме этого создать отдельную закупку “на непредвиденные расходы”, без указания количества продукции.

  2. Добрый день, я одного не понял – конкретную закупочную стратегию заказчик должен выбирать и фиксировать в документах на закупку? Или это просто общие рекомендации?

    • Денис67, это рекомендации по закупочной логистике вообще, но если предприятие заказчика большое и планированием закупок занимается целый отдел, то для этого отдела начальник может утвердить стратегию отдельным приказом. Чтобы была возможность наказать за неисполнение))

      • Денис67, все верно, стратегию логистики закупок можно утвердить приказом по предприятию, но при этом нужно также прописать четкие критерии соблюдения или несоблюдения стратегии, основные принципы. Тогда это будет работать.

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here