Запрос цен по 223-ФЗ: что это, порядок проведения и сроки

Название «запрос цен» встречается в положениях о закупке и на электронных площадках, поэтому поставщик часто не понимает, какие правила к нему применять. Ответ зависит от двух вещей: что написано в положении о закупке конкретного заказчика и проводится ли закупка только для малого и среднего бизнеса.

Запрос цен по 223-ФЗ: что это и чем отличается от запроса котировок

Закон называет четыре вида торгов: конкурс, аукцион, запрос котировок и запрос предложений (ч. 3.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Запроса цен среди них нет. Так по привычке называют запрос котировок; встречаются и варианты «запрос ценовых котировок», «запрос стоимости».

Суть процедуры одна: заказчик публикует извещение, поставщики подают заявки с ценой, выигрывает самая низкая. Качество, опыт и сроки поставки заявки не сравнивают: достаточно, чтобы заявка соответствовала требованиям извещения (ч. 20 ст. 3.2). Исключение — национальный режим: при запрете или ограничении закупки иностранного товара договор на его поставку не заключат и при самой низкой цене, а при преимуществе российских товаров цены заявок сравнивают с поправкой (ст. 3.1-4).

Закон задаёт только рамку. Подробности — когда заказчик выбирает этот способ, как рассматривает заявки, при каких условиях закупка считается несостоявшейся — записаны в положении о закупке заказчика. Полезно сравнить с запросом котировок в госзакупках: там порядок прописан в самом законе. Запрос ценовой информации (ЗЦИ), которым заказчик собирает цены для обоснования начальной цены, закупкой не является.

Когда и для каких закупок применяют: электронная форма и лимиты суммы

Участвовать может любое юридическое лицо, несколько юридических лиц на стороне одного участника, физическое лицо или индивидуальный предприниматель; иностранным агентам участие закрыто (ч. 5 ст. 3). Общие требования к участникам закупок по 223-ФЗ заказчик берёт из своего положения и применяет ко всем одинаково.

По форме правила такие:

• закупка, в которой участвуют только субъекты малого и среднего предпринимательства (МСП), проходит только в электронной форме;
• остальные конкурентные закупки тоже электронные, если положение о закупке не предусматривает иного (ч. 2 ст. 3).

«Открытый запрос цен в электронной форме» — это обычный запрос котировок на электронной площадке. Чтобы подать заявку, нужна аккредитация на электронной торговой площадке, которую выбрал заказчик.

Потолка цены для запроса котировок в общем случае закон не содержит: его задаёт положение о закупке. Исключение — закупки только среди МСП. Там начальная (максимальная) цена договора не может превышать 7 млн рублей (п. 4 ч. 3 ст. 3.4).

Как проходит запрос котировок: порядок по шагам

1. Заказчик размещает извещение в ЕИС вместе с проектом договора. Срок — не менее чем за 5 рабочих дней до окончания подачи заявок (ч. 21 ст. 3.2).
2. Участник изучает условия и при необходимости просит разъяснений. Запрос направьте не позднее чем за 3 рабочих дня до окончания подачи заявок, иначе заказчик вправе не отвечать. Ответ он даёт в течение 3 рабочих дней с даты поступления запроса и размещает в ЕИС (ч. 3 ст. 3.2).
3. Участник подаёт заявку через площадку. На один лот — только одна заявка (ч. 11 ст. 3.2).
4. Комиссия рассматривает заявки. Те, что не соответствуют извещению, отклоняют; среди остальных сравнивают цены.
5. Заказчик подписывает итоговый протокол и размещает его в ЕИС не позднее чем через три дня со дня подписания (ч. 12 ст. 4).
6. Стороны заключают договор на условиях извещения и заявки победителя.

Сроки и суммы одной таблицей

Что подаёт участник: заявка и документы

Состав заявки определяет извещение. Главное в ней — ценовое предложение и согласие поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на условиях заказчика. Заявка на лот одна, но до окончания срока подачи её можно изменить или отозвать (ч. 11 ст. 3.2).

В закупке только среди МСП перечень документов закрытый. Заказчик вправе потребовать лишь то, что названо в законе: учредительные документы, сведения о налоговом номере, подтверждение полномочий подписавшего заявку, декларацию о соответствии требованиям и другие позиции перечня (ч. 19.1 ст. 3.4). Для запроса котировок эти документы прикладывают, только если заказчик прямо установил такую обязанность (ч. 19.7 ст. 3.4). Требовать сведения сверх перечня запрещено (ч. 19.3 ст. 3.4).

В остальных закупках список бумаг задаёт положение о закупке.

Отмена закупки и заключение договора

Отменить запрос котировок заказчик вправе до даты и времени окончания подачи заявок (ч. 5 ст. 3.2). После этого и до заключения договора отмена допустима только при обстоятельствах непреодолимой силы (ч. 7 ст. 3.2).

Запрос котировок — это торги, поэтому отказаться от договора с победителем по своему усмотрению заказчик не может. Договор заключают не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения итогового протокола в ЕИС (ч. 15 ст. 3.2). Если сделку должен одобрить орган управления заказчика или действия заказчика обжалованы в антимонопольном органе, договор подписывают не позднее чем через 5 дней после одобрения или решения по жалобе.

Сведения об участниках, уклонившихся от заключения договора, попадают в реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ и исключаются из него через два года (ч. 2, 5 ст. 5).

Жалоба в ФАС: когда и в какой срок

Участник вправе обжаловать действия заказчика, комиссии или оператора площадки в антимонопольном органе (ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ, ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).

1. Определите, когда произошло нарушение. Условия извещения оспаривают до окончания подачи заявок: позже жаловаться может только тот, кто заявку подал (ч. 11 ст. 3).
2. Подайте жалобу не позднее 10 дней со дня размещения итогов закупки в ЕИС (ч. 4 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ). Если договор не заключён или закупка признана несостоявшейся, срок — три месяца (ч. 5 ст. 18.1).
3. Приложите извещение, протокол и переписку с заказчиком.

Со дня, когда заказчику направлено уведомление о жалобе, торги приостанавливаются до её рассмотрения, а заключать договор до решения антимонопольного органа нельзя. Договор, подписанный вопреки запрету, ничтожен (ч. 18, 19 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Что в старых статьях устарело или не подтверждается

• «Процедура длится не более 20 дней, на заявку даётся не более 7 дней». Таких предельных сроков в законе нет, есть только минимальный срок размещения извещения.
• «Запрос цен проводят при сумме до 10 млн рублей». Общего лимита закон не содержит. Потолок в 7 млн рублей касается только закупок среди МСП.
• «Закупка состоялась, если подано не менее трёх предложений». В законе такого условия нет. Когда закупка признаётся несостоявшейся и что делает заказчик дальше, решает положение о закупке; договор с единственным участником возможен, если положение это допускает.