Публичная собственность на землю: что это и как получить участок

Запись «собственность публично-правовых образований» на кадастровой карте обычно встречают, когда присматривают участок для покупки, аренды или прокладки сетей. От того, кто именно собственник и не ограничен ли участок в обороте, зависит, куда обращаться и можно ли оформить землю на себя.

Что такое публичная собственность на землю

Гражданский кодекс признаёт частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности (п. 1 ст. 212 ГК РФ). Государственную и муниципальную вместе называют публичной: собственник здесь не человек и не фирма, а публично-правовое образование. Таких собственников три вида (п. 2 ст. 212 ГК РФ):

• Российская Федерация;
• субъекты РФ — области, края, республики, города федерального значения;
• муниципальные образования — городские и сельские поселения, округа, районы.

Для земли действует остаточный принцип. Земля и другие природные ресурсы, которые не находятся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, являются государственной собственностью (п. 2 ст. 214 ГК РФ, п. 1 ст. 16 ЗК РФ).

Отдельного вида «иная публичная собственность» закон не знает. Земля бывает федеральной, региональной, муниципальной либо государственной, ещё не разграниченной между этими уровнями.

Виды: федеральная, региональная и муниципальная собственность

Государственная собственность на землю разграничивается на федеральную, собственность субъектов РФ и муниципальную — по правилам Земельного кодекса и федеральных законов (п. 2 ст. 16 ЗК РФ). Подробно о том, как проходит разграничение государственной собственности на землю, рассказано в отдельном материале.

Федеральная и региональная собственность вместе составляют государственную собственность на землю.

Когда возникает право публичной собственности на участок

1. По закону. Участок признан федеральным, региональным или муниципальным прямо в законе (п. 1 ст. 17, п. 1 ст. 18, п. 1 ст. 19 ЗК РФ).
2. При разграничении. Неразграниченная государственная земля закрепляется за конкретным уровнем власти (п. 2 ст. 16 ЗК РФ).
3. По сделке и другим гражданско-правовым основаниям. Государство и муниципалитет приобретают землю так же, как любой участник оборота: по договору купли-продажи, мены, дарения или иной сделке об отчуждении (п. 2 ст. 218 ГК РФ).
4. При безвозмездной передаче: из федеральной собственности — региону или муниципалитету (п. 1 ст. 18, п. 1 ст. 19 ЗК РФ), из региональной — муниципалитету (п. 3 ст. 19 ЗК РФ).
5. При отказе собственника от участка. С даты государственной регистрации прекращения права участок становится собственностью муниципального или городского округа, городского или сельского поселения, а на межселенной территории — муниципального района, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 1.1 ст. 19 ЗК РФ). В Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе такой участок переходит городу, если его закон не передаёт землю муниципалитетам (п. 3 ст. 18 ЗК РФ).
6. При наследовании выморочного имущества. Если наследников нет или никто из них не принял наследство, участок переходит поселению, муниципальному или городскому округу, на межселенной территории — муниципальному району, а в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе — городу (п. 2 ст. 1151 ГК РФ).

Какие земли могут быть только в публичной собственности

Виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности, определяет закон (п. 3 ст. 212 ГК РФ). Для земли это статья 27 Земельного кодекса. Категория земель сама по себе ничего не решает: участки в населённых пунктах и сельскохозяйственные угодья бывают и частными. Значение имеет оборотоспособность.

Можно ли оформить в собственность землю публично-правового образования

Да, если участок не изъят из оборота и не подпадает под запрет приватизации. Оснований для получения земли четыре (п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ): решение органа власти о предоставлении в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договор купли-продажи, договор аренды и договор безвозмездного пользования.

1. Определите, кто распоряжается участком. Землю предоставляет исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в пределах своей компетенции (ст. 39.2 ЗК РФ).
2. Выберите основание. Покупка идёт через аукцион; без торгов — только в случаях из п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ. Аренда публичной земли тоже оформляется на аукционе, исключения собраны в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
3. Подайте заявление в уполномоченный орган и приложите документы, подтверждающие право на участок без торгов, если оно у вас есть. Отказ можно оспорить в суде.

Частый случай без торгов: собственник дома или другого здания имеет исключительное право выкупить или взять в аренду участок под ним (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Два вида пользования часто путают с собственностью:

• Постоянное (бессрочное) пользование гражданам и коммерческим организациям сейчас не предоставляют. Его получают исключительно органы государственной власти и местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, казённые предприятия, центры исторического наследия президентов и Банк России (п. 2 ст. 39.9 ЗК РФ).
• Безвозмездное пользование возможно на условиях и в порядке ст. 39.10 ЗК РФ (п. 1 ст. 24 ЗК РФ). Собственности оно не даёт.

Платят ли земельный налог публичные собственники

Сам публичный собственник земельный налог не платит. Плательщики — организации и физические лица, у которых участок находится в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении (п. 1 ст. 388 НК РФ); Россия, регионы и муниципальные образования в этот круг не входят. За землю, переданную в постоянное (бессрочное) пользование, платит получившая её организация, например учреждение.

Арендатор и безвозмездный пользователь публичного участка плательщиками не признаются (п. 2 ст. 388 НК РФ): арендатор вносит арендную плату, а налог появляется после выкупа земли в собственность. Кроме того, не облагаются участки, изъятые из оборота, и ещё несколько видов земель, например участки лесного фонда (п. 2 ст. 389 НК РФ).

Что значит «собственность публично-правовых образований» на кадастровой карте

Такая отметка означает одно: участок принадлежит России, региону или муниципалитету, а не частному лицу. Проверить владельца можно так:

1. Найдите участок на публичной кадастровой карте по адресу или кадастровому номеру.
2. Закажите выписку из ЕГРН: в ней указан правообладатель и зарегистрированные аренда, пользование и ограничения.
3. Если право в реестре не зарегистрировано, участок не обязательно свободен: у него может быть владелец по старым документам. Это проверят в местной администрации, там же скажут, кто распоряжается землёй. Земля без частного и муниципального собственника — государственная (п. 1 ст. 16 ЗК РФ).
4. Проверьте оборотоспособность (ст. 27 ЗК РФ): изъятый из оборота участок не получить ни в собственность, ни по другой сделке, ограниченный в обороте обычно дают только в аренду.