Дома системы социального обслуживания: кто имеет право на проживание
Чаще всего этот вопрос возникает, когда пожилой родственник или человек с инвалидностью уже не справляется один и семья ищет место в доме-интернате. Ответ зависит от состояния здоровья, от того, кто подаёт заявление, и от того, на каком праве человек занимает своё жильё.
- Что такое дом системы социального обслуживания
- Кто имеет право на проживание в доме социального обслуживания
- Как получить место: заявление, решение, программа, договор
- Сколько стоит проживание и кому бесплатно
- Что будет с прежней квартирой
- Психоневрологический интернат: особый порядок
- Можно ли отказаться и вернуться домой
- Чем жильё в доме соцобслуживания не является
Что такое дом системы социального обслуживания
Жилые помещения в домах системы социального обслуживания — отдельный вид специализированного жилищного фонда (п. 4 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ). Это дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты и другие организации, где люди живут круглосуточно и получают уход.
Такие помещения есть только в государственном и муниципальном жилищных фондах (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ). К домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, где есть помещения для медицинских, психологических и социальных мероприятий (п. 8 Правил, утв. ПП РФ от 26.01.2006 № 42).
ЖК РФ говорит, для кого эти помещения: для получателей социальных услуг, признанных нуждающимися в социальном обслуживании (ст. 96 ЖК РФ). Порядок предоставления и пользования он отдаёт федеральному и региональному законодательству (ст. 107 ЖК РФ). Главный федеральный закон — Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», он действует с 1 января 2015 года. Законы 1995 года № 195-ФЗ и № 122-ФЗ, на которые ссылаются старые статьи, утратили силу (ст. 36 Закона № 442-ФЗ).
Продать, подарить, сдать в аренду или внаем помещение в таком доме нельзя (ч. 3 ст. 92 ЖК РФ). Приватизировать его тоже не получится: оно не предоставляется по договору социального найма.
Кто имеет право на проживание в доме социального обслуживания
Право возникает не из возраста и не из статуса пенсионера, а из решения о признании нуждающимся. Основное обстоятельство — полная или частичная утрата способности обслуживать себя, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности из-за заболевания, травмы, возраста или инвалидности (ч. 1 ст. 15 Закона № 442-ФЗ). Закон называет и другие обстоятельства, ухудшающие условия жизни, но для круглосуточного проживания решающим обычно становится именно утрата самообслуживания.
Возрастных порогов вроде «55 лет для женщин и 60 для мужчин» в законе нет. Их нет и в списке обязательных условий: одинокий человек и человек с детьми рассматриваются по одному правилу — может ли он жить без постороннего ухода.
Если есть своя квартира. Общая норма о специализированном жилье говорит, что его дают гражданам, не обеспеченным жильём в данном населённом пункте (ч. 2 ст. 99 ЖК РФ). Но в ст. 96 и 107 ЖК РФ такого условия нет, а Закон № 442-ФЗ связывает обслуживание с нуждаемостью в уходе. Наличие квартиры само по себе не повод для отказа, однако региональный порядок может содержать свои требования — уточните их в органе соцзащиты.
Как получить место: заявление, решение, программа, договор
- Подайте заявление. Его пишет сам гражданин, его законный представитель или другое лицо в его интересах — в письменной или электронной форме, в уполномоченный орган субъекта РФ или в организацию соцобслуживания (ст. 14 Закона № 442-ФЗ). Перечень справок устанавливает регион.
- Дождитесь решения о нуждаемости. Его принимают в течение 5 рабочих дней с даты подачи заявления (ч. 2 ст. 15 Закона № 442-ФЗ).
- Получите индивидуальную программу. В ней указаны форма обслуживания и услуги. Программу передают не позднее 10 рабочих дней со дня подачи заявления (ч. 4 ст. 16 Закона № 442-ФЗ). Для гражданина она рекомендательная, для поставщика — обязательная.
- Заключите договор с поставщиком. Договор о предоставлении социальных услуг подписывают в течение суток с даты представления программы поставщику (ч. 1 ст. 17 Закона № 442-ФЗ). Проживание бывает постоянным, временным (на срок по программе) или пятидневным в неделю (ч. 3 ст. 19 Закона № 442-ФЗ).
Если в обслуживании отказали, решение можно обжаловать в суде (ч. 3 ст. 15 Закона № 442-ФЗ). Попросите отказ письменно: он понадобится для иска. Отдельное основание — медицинские противопоказания: из-за них в стационарном обслуживании могут отказать, в том числе временно, но только по заключению уполномоченной медицинской организации; когда противопоказаний больше нет, обслуживание возобновляют (ч. 3–4 ст. 18 Закона № 442-ФЗ).
| Этап | Срок | Норма |
|---|---|---|
| Решение о признании нуждающимся | 5 рабочих дней с подачи заявления | ч. 2 ст. 15 Закона № 442-ФЗ |
| Индивидуальная программа | не более 10 рабочих дней с подачи заявления | ч. 4 ст. 16 Закона № 442-ФЗ |
| Договор с поставщиком | в течение суток после представления программы | ч. 1 ст. 17 Закона № 442-ФЗ |
Сколько стоит проживание и кому бесплатно
Плата за стационарное обслуживание считается по тарифам, но не может превышать 75% среднедушевого дохода получателя (ч. 4 ст. 32 Закона № 442-ФЗ). Остальное пенсии или иного дохода остаётся у человека. Бесплатно услуги получают категории, перечисленные в ст. 31 Закона № 442-ФЗ, например несовершеннолетние. Регион может установить и другие категории бесплатного обслуживания (ч. 3 ст. 31 Закона № 442-ФЗ), поэтому льготы стоит уточнить в местной соцзащите.
Что будет с прежней квартирой
Квартира в собственности. Переезд в интернат не прекращает права собственности: владелец по-прежнему владеет, пользуется и распоряжается квартирой (ст. 209 ГК РФ). Её можно оставить родственникам, сдать или продать — это решает сам собственник.
Квартира по социальному найму. Временное отсутствие нанимателя не меняет его прав и обязанностей по договору (ст. 71 ЖК РФ). Но если наниматель и члены семьи выехали на другое постоянное место жительства, договор считается расторгнутым со дня выезда (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ). Спор о том, был ли выезд временным, решает суд. Подтвердить временный характер помогают договор на временное проживание в интернате, оплата коммунальных услуг, вещи в квартире.
Правила «жильё сохраняется полгода», которое приводят старые статьи со ссылкой на Закон № 122-ФЗ, в действующем федеральном законодательстве нет. Подробнее о правах нанимателя — в разделе про социальный найм жилья.
Психоневрологический интернат: особый порядок
Приём и выписку людей с психическими расстройствами регулирует законодательство о психиатрической помощи (ч. 6 ст. 19 Закона № 442-ФЗ). Для приёма нужны заявление, заключение врачебной комиссии с участием психиатра, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний и рекомендации комиссии, предусмотренной ст. 44.1 Закона РФ № 3185-1 (ч. 1 ст. 41 Закона РФ № 3185-1). За недееспособного, который не может сам подать заявление, решение принимает орган опеки.
Администрация интерната обязана не реже одного раза в год проводить освидетельствование проживающих (ч. 3 ст. 43 Закона РФ № 3185-1). По его итогам решают, нужно ли человеку и дальше оставаться в интернате.
Можно ли отказаться и вернуться домой
Да. От социального обслуживания можно отказаться: отказ оформляется письменно и вносится в индивидуальную программу (ч. 1 ст. 18 Закона № 442-ФЗ). Медицинские основания для этого не нужны. Иначе с психоневрологическим интернатом: выписка идёт по закону о психиатрической помощи — по заявлению самого человека или его законного представителя (у недееспособного — опекуна) и при заключении врачебной комиссии с участием психиатра, что он способен жить самостоятельно (ч. 2 ст. 44 Закона РФ № 3185-1).
Чем жильё в доме соцобслуживания не является
- Это не служебное жильё: ст. 93 ЖК РФ касается помещений для работников в связи с трудовыми отношениями.
- Это не социальный найм: основание проживания — договор о предоставлении социальных услуг (ст. 17 Закона № 442-ФЗ), поэтому приватизировать помещение нельзя.
- Это не собственность жильца: помещение нельзя продать, сдать или приватизировать (ч. 3 ст. 92 ЖК РФ).
Частые вопросы
Кто имеет право на проживание в доме системы социального обслуживания?
Тот, кого признали нуждающимся в социальном обслуживании, прежде всего из-за утраты способности к самообслуживанию (ст. 96 ЖК РФ, ч. 1 ст. 15 Закона № 442-ФЗ). Возраст сам по себе права не даёт.
Сохраняется ли квартира, если переехать в дом-интернат?
Собственная — да, право собственности не прекращается (ст. 209 ГК РФ). Муниципальную квартиру по соцнайму важно не бросать: при выезде на постоянное жительство договор может быть признан расторгнутым (ч. 3 ст. 83 ЖК РФ).
Сколько платить за проживание в доме-интернате?
По тарифам, но не больше 75% среднедушевого дохода (ч. 4 ст. 32 Закона № 442-ФЗ). Некоторые категории, например несовершеннолетние, обслуживаются бесплатно.
Можно ли попасть в интернат, если есть своя квартира?
Да, закон связывает право с нуждаемостью в уходе, а не с отсутствием жилья. Региональные требования уточните в органе соцзащиты.
Куда обращаться с заявлением и за сколько дней дадут ответ?
В уполномоченный орган соцзащиты региона или в организацию соцобслуживания. Решение о нуждаемости принимают за 5 рабочих дней (ч. 2 ст. 15 Закона № 442-ФЗ).
Можно ли вернуться домой из дома социального обслуживания?
Да, для дееспособного человека достаточно письменного отказа от обслуживания (ч. 1 ст. 18 Закона № 442-ФЗ). Из психоневрологического интерната выписывают по заявлению человека или его законного представителя при заключении врачебной комиссии (ч. 2 ст. 44 Закона РФ № 3185-1).
