Прямые и непрямые закупки по 44-ФЗ и 223-ФЗ: что это и когда возможны

Можно ли обойтись без торгов, зависит от того, по какому закону работает заказчик, сколько стоит покупка и подходит ли ситуация под случай, который прямо назван в законе или положении о закупке.

Что такое прямые и непрямые закупки

«Прямая» и «непрямая» закупка — рабочий жаргон, а не юридические понятия. Ссылаться на них в документах бессмысленно: контролёр будет проверять закупку по терминам закона.

• По 44-ФЗ заказчик либо применяет конкурентный способ, либо закупает у единственного поставщика (ч. 1 ст. 24 Закона № 44-ФЗ). «Прямая» закупка здесь — закупка у единственного поставщика.
• По 223-ФЗ положение о закупке предусматривает конкурентные и неконкурентные закупки (ч. 2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Закупка у единственного поставщика — лишь один из неконкурентных способов (ч. 3.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Прямые закупки по 44-ФЗ: случаи и суммы

Перечень случаев закупки у единственного поставщика для государственного заказчика и муниципального заказчика закрытый — он дан в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Самые частые основания — малые закупки. Суммы — по действующей редакции закона:

Годовой лимит по п. 4 не действует для закупок на муниципальные нужды сельских поселений и для непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения в сельских населённых пунктах. Электронные закупки товара по ч. 12 ст. 93 в этот лимит не входят. В пределах лимитов можно заключить несколько контрактов на однородные товары, работы и услуги, в том числе с одним поставщиком (ч. 15 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Полный текст статьи — на КонсультантПлюс.

Порядок закупки у единственного поставщика по 44-ФЗ

1. Найти основание в ч. 1 ст. 93 и проверить остаток годового лимита, если он установлен.
2. Определить цену контракта по правилам 44-ФЗ, а в случаях, которые перечислены в законе, — обосновать её (ч. 4 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Порядок расчёта описан в статье о начальной максимальной цене контракта.
3. Извещение не размещать: при закупке у единственного поставщика оно не требуется (ч. 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ).
4. Подписать контракт с поставщиком.

Отдельный случай — торги не состоялись. Тогда контракт с единственным участником заключают по п. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 (ч. 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Если закупка шла в электронной форме, контракт подписывают не ранее чем через 10 дней после размещения в ЕИС протокола подведения итогов, если закон не устанавливает иное (ч. 1 ст. 51 Закона № 44-ФЗ). Если конкурс или аукцион не состоялся, а НМЦК выше предела, установленного Правительством, контракт заключают только по согласованию с контрольным органом (п. 4 ч. 5 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Обращение рассматривают 8 рабочих дней со дня, следующего за днём его поступления (ч. 8 ст. 93). Общего срока «не более трёх дней» для закупки у единственного поставщика в законе нет.

Прямые закупки по 223-ФЗ: кто применяет и что решает положение о закупке

223-ФЗ применяют госкорпорации, государственные и публично-правовые компании, субъекты естественных монополий и другие лица из ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ. Закон задаёт только рамку, а детали каждый заказчик прописывает в своём положении о закупке:

• перечень случаев закупки у единственного поставщика и порядок её проведения (ст. 3.6 Закона № 223-ФЗ);
• другие неконкурентные способы закупки (ч. 3.2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ);
• размещать ли в ЕИС сведения о закупке у единственного поставщика: обязанности нет, это делают, если так предусмотрено положением (ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Порог 100 тыс. руб. в 223-ФЗ — не разрешение купить без торгов. До этой суммы заказчик вправе не размещать в ЕИС сведения о закупке, а при годовой выручке более 5 млрд руб. — до 500 тыс. руб. (ч. 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Подробнее — в статье о закупке у единственного поставщика по 223-ФЗ.

Непрямые (конкурентные) закупки

По 44-ФЗ перечень конкурентных способов закрыт: конкурсы, аукционы и электронный запрос котировок (ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ). Запроса предложений в нём нет. Порядок начинается с извещения о закупке.

По 223-ФЗ закупка конкурентная, если одновременно соблюдены три условия: заказчик сообщает о ней неограниченному кругу лиц (для закрытой — приглашает не менее двух лиц), участники соревнуются заявками, предмет описан по правилам закона (ч. 3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Способы — конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений и иные, предусмотренные положением (ч. 3.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Закупки, участниками которых могут быть только субъекты МСП, всегда проводят в электронной форме, остальные — тоже, если положение не предусматривает иное (ч. 2 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Чем 44-ФЗ отличается от 223-ФЗ

Какие лимиты действуют сейчас и что изменится с 2027 года

Действующие лимиты п. 4 ч. 1 ст. 93: до 600 тыс. руб. за контракт, в год не более 2 млн руб. или 10 % совокупного годового объёма закупок, но не более 50 млн руб. Если в старых материалах указаны другие цифры, сверяйте их с действующей редакцией закона.

С 01.01.2027 Законом от 04.08.2026 № 279-ФЗ меняется ч. 8 ст. 93 — правило о сроке согласования контракта с контрольным органом. До этой даты действует срок 8 рабочих дней.