Порядок общественного контроля в сфере закупок, цели, базовые принципы и формы контроля
В целях недопущения нарушений в сфере государственных и муниципальных закупок, а также закупок отдельными юридическими лицами в России создана система общественного контроля. Такая форма контроля распространяется на закупки по 44-ФЗ и 212-ФЗ.
Правовое регулирование
Множественные нарушения принципов контрактной системы является весьма серьезной проблемой в закупочной отрасли. Именно для этого здесь предусмотрено сразу несколько форм контроля: внутренний контроль, ведомственный и общественный.
Общественный контроль за закупочными мероприятиями регулируется положениями Закона 44-ФЗ и 212–ФЗ. В рамках 44-ФЗ предусмотрены такие цели и формы общественного контроля, как:
- Практическое воплощение принципов контрактной системы.
- Развитие и усовершенствование контрактной системы.
- Выявление и предупреждение правонарушений в сфере госзакупок.
- Информирование уполномоченных контрольных инстанций при выявлении нарушений.
212-ФЗ устанавливает следующие формы общественного контроля: мониторинг, проверка, экспертиза, обсуждения и слушания, а также прочие формы.
На практике отсутствие реального общественного контроля остается достаточно большой проблемой.
Кто имеет право осуществлять
Общественный контроль могут осуществлять:
- Граждане.
- Общественные объединения.
- Объединения юрлиц.
Согласно ст. 7 Закона «Об общественных объединениях» от 1995 года №82-ФЗ, объединения могут иметь форму общественной организации, фонда, движения, учреждения либо политической партии, органа общественной самодеятельности.
Также общественный контроль могут осуществлять различные советы при федеральных и региональных органах власти, инспекции и наблюдательные комиссии и прочие объединения, созданные с указанными целями.
Данные субъекты общественного контроля наделены такими правами, как:
- Мониторинг закупочных мероприятий.
- Обращение с жалобой в ФАС или правоохранительные инстанции.
- Обращение в судебную инстанцию.
- Отправка предложений по совершенствованию системы закупок.
- Обращаться к заказчикам с запросами на получение нужной информации (в частности, о проведении торгов или исполнении контрактов).
- Публиковать отчеты о проделанной ими работе для всеобщего ознакомления.
Порядок общественного контроля в сфере закупок: цели и формы
Общественный контроль может быть реализован в нескольких формах. Одной из форм контроля является общественный мониторинг.
Он предполагает открытый анализ источников по проводимым закупкам в сети интернет (согласно ч. 3 ст. 19 212-ФЗ). По результатам закупки субъекту контроля требуется подготовить итоговый отчетный документ и разместить его в свободном доступе, а также направить его заказчику.
В зависимости от того, какие результаты были получены в ходе наблюдения, организатор контрольных мероприятий по ч. 7 ст. 19 212-ФЗ может инициировать одну из следующих процедур:
- Провести общественные слушания.
- Проверочные мероприятия.
- Экспертизу.
Пунктом 2 ч. 3 ст. 102 44-ФЗ за общественными организациями закреплено право на запрос на предоставление информации у заказчика.
Другая форма общественного контроля – проверка. Ч. 6 ст. 20 212-ФЗ наделяет субъектов контроля правом на запрос у проверяемого органа документов и необходимых материалов. Но право на проведение проверочных мероприятий в ч. 2 ст. 20 212-ФЗ закреплено за ограниченной группой лиц. Это, в частности:
- уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, малочисленных народов (при Президенте и в регионах);
- федеральная и региональная общественные палаты.
Стоит отметить, что 44-ФЗ не предусматривает такой формы закупки, как общественная проверка. Это означает, что инициатором общественной проверки в рамках контрактной системы общественное объединение быть не может.
Следующая форма – экспертиза. Она проводится в отношении законодательных актов, законопроектов, документации и прочих материалов в случаях, которые регламентированы федеральными законами по ч. 2 ст. 22 212-ФЗ. Экспертиза может быть инициирована самим объектом закупок.
В ч. 3 ст. 102 44-ФЗ предусмотрены некоторые полномочия общественных объединений, которые проблематично включить в одну из рассматриваемых выше форм контроля:
- подготовка предложений по усовершенствованию нормативно-правовых актов, регулирующих закупочную деятельность;
- обращение в правоохранительные органы при выявлении признаков преступления;
- защита интересов определенных лиц путем обращения в судебные инстанции.
Таким образом, контроль является важной составляющей государственных закупок. Он направлен на повышение эффективности траты бюджетных средств и честности при определении поставщика.
