Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок" и правила соблюдения действующего законодательства
Современная система в сфере государственных закупок постоянно трансформируется для того, чтобы в полном объеме отвечать поставленным ранее целям сделать эту систему максимально прозрачной и сократить возможные нарушения действующего законодательства.
Именно для того, чтобы сократить возможные нарушения в сфере применения действующего законодательства в сфере закупок, и были осуществлены изменения относительно штрафных санкций, благодаря которым они серьезным образом ужесточились.
Штрафные санкции для заказчика за нарушение законодательства в сфере закупок
В настоящее время, несмотря на постоянные действия со стороны уполномоченных органов, которые направлены на более подробное разъяснение всех действий и сокращение таким образом существующих нарушений, они продолжают сохраняться.
Среди наиболее распространенных нарушений действующего законодательства следует рассматривать:
- необоснованный или неправильный выбор того способа, который будет использован для определения потенциального исполнителя по заключаемому контракту;
- нарушение общего порядка проведения закупочной процедуры;
- нарушение в части обязательных к соблюдению сроков, предусмотренных разными этапами закупочных процедур;
- нарушения в части заключения и исполнения контракта;
- нарушения со стороны исполнителя относительно порядка и правил исполнения заключенного контракта.
| Вид и содержание нарушения | Статья КоАП РФ | Размер штрафных санкций |
| Неправомерное избрание способа выбора потенциального исполнителя контракта | ||
| Нарушение требований, установленных Федеральным законом №44-ФЗ при осуществлении принятия решения о выборе того способа, который должен быть использован при определении потенциального исполнителя контракта | Статья 7.29, часть 1 | Штраф в размере 30 000 рублей, назначаемый должностному лицу, допустившему такое нарушение |
| Несоответствие выбранного способа, которым будет определен потенциальный исполнитель по контракту, если в соответствии с положениями действующего законодательства для осуществления закупки должен быть использован электронный аукцион или конкурс | Статья 7.29, часть 2 | Штраф в размере 50 000 рублей в отношении должностного лица, виновность которого подтверждена документально |
| Использование при осуществлении проведения закупки тех способов, которые не предусмотрены для такого вида закупки, например, закрытого аукциона или двухэтапного конкурса | Статья 7.29, часть 2.1 | Штраф в размере 50 000 рублей на должностное лицо, допустившее правонарушение |
| Неправомерное включение в план-график или план-закупок тех закупок, которые не соответствуют целям функционирования государственного или муниципального заказчика, либо не отвечают требованиям, которые установлены специальными нормативными актами, регламентирующие проведение закупок в тех или иных отраслях Включение в план-график и план закупок закупочных процедур, которые не имеют обоснования начальной максимальной цены контракта, либо представленное обоснование не соответствует тем требованиям, которые установлены действующим законодательством | Статья 7.29, часть 3 | Штраф в диапазоне от 20 000 до 50 000 рублей на должностное лицо в зависимости от того, какова тяжесть допущенного правонарушения |
| Неправильное осуществление закупки в виде нарушения порядка ее проведения | ||
| Нарушение при оформлении обеспечения начальной максимальной цены контракта, а также объекта закупки, например, в виде нарушения формы такого обоснования | Статья 7.29, часть 3 | Штраф в размере 10 000 рублей, налагаемый на должностное лицо |
| Нарушения, осуществляемые в отношении правил размещения информации о планируемом проводимом аукционе или конкурсе, а также разъяснений аукционной или конкурсной документации, а также нарушения в отношении приема заявок потенциальных участников | Статья 7.30, часть 1.4 | Штрафные санкции накладываются и на должностных лиц, и на юридических. На должностных лиц накладывается штраф в размере 15 000 рублей, на юридические лица – 50 000 рублей |
| Нарушение порядка направления приглашений участникам закупочных процедур либо размещение извещения о проводимой закупочной процедуре ранее, чем истек срок в десять дней с момента публикации плана-графика в Единой информационной системе | Статья 7.30, часть 1.5 | Штрафные санкции равняются 30 000 рублей, которые накладываются на должностное лицо |
| Публикация в Единой информационной системе извещения о проводимой закупочной процедуре, которая не размещена в плане-графике, а также направление приглашения об участии в закрытых процедурах, которые не указаны в плане-графике | Статья 7.30, часть 1.6 | Штрафные санкции в размере тридцати тысяч рублей на должностных лиц |
| Публикация извещения в Единой информационной системе либо направление специального приглашения на участие в закрытой закупочной процедуре, если такая закупка была признана необоснованной, и в отношении нее было вынесено предписание о том, чтобы она была отменена | Статья 7.30, часть 1.7 | Штрафные санкции, назначаемые на допустивших такое нарушение действующего законодательства, в размере 30 000 рублей |
Неправомерные действия государственного заказчика, которые направлены на следующее:
В случае если участнику должно быть отказано в участии, но:
Допущены нарушения в части рассмотрения поданных заявок от открытия конвертов (если такие конверты предусмотрены правилами подачи документов) | Статья 7.30, часть 2 | Штрафные санкции в случае выявления такого нарушения налагаются на должностные лица в размере 1% начальной максимальной цены контракта. Размер штрафных санкций находится в диапазоне от 5 000 до 30 000 рублей |
| Нарушение правил составления протокола, подводящего итог каждого проведенного итога закупок | Статья 7.30, часть 2.1 | Штраф в размере 10 000 рублей |
| Нарушение правил размещения всей необходимой информации о проводимой закупке, а также всех тех документов, которые предусмотрены действующим законодательством | Статья 7.30, часть 3 | Штрафные санкции налагаются и на должностных лиц, и на юридических. Для должностных лиц накладывается штраф в размере 50 000 рублей, на юридических – 500 000 рублей |
| Установление в документации о закупке тех требований и правил, которые не предусмотрены действующим законодательством, а также требование о предоставлении документов, которые не предусмотрены требованиями, сформулированными в рамках действующего законодательства, например, Федерального закона №44-ФЗ | Статья 7.30, часть 4 | Штрафные санкции установлены в размере 1% от начальной максимальной цены контракта в диапазоне от 5 000 до 30 000 рублей |
| Проведение процедуры утверждения документации о проводимой закупочной процедуре с явными нарушениями действующего законодательства | Статья 7.30, часть 4.2 | Штрафные санкции назначаются на должностное лицо в размере 3 000 рублей |
| Отказ в возможности участвовать в проводимой закупочной процедуре в том случае, если основания для отказа не являются правомерными, а также нарушение порядка вскрытия конвертов и рассмотрения поданных заявок на участие в закупочных процедурах, а также нарушение правил рассмотрения окончательных заявок и ценовых предложений | Статья 7.30, часть 6 | Штрафные санкции назначаются в размере 5% от начальной максимальной цены контракта, но не превышая размера 30 000 рублей |
| Определение победителя закупочной процедуры с допуском серьезных нарушений действующего законодательства в сфере закупок | Статья 7.30, часть 7 | Штраф накладывается на должностных лиц, допустивших нарушения, в размере 50 000 рублей |
| Нарушения, которые допускаются при проведении закупок у СМП и НКО, в том числе путем сокращения необходимого объема закупок | Статья 7.30, часть 11 | Штраф накладывается на должностное лицо в размере 50 000 рублей |
| Нарушения, которые допускаются при ведении реестра контрактов и РНП | ||
| Нарушение правил ведения реестров путем включения в них недостоверной информации | Статья 7.31, часть 1 | Штрафы налагаются на должностных лиц в размере 50 000 рублей |
| Нарушение действующего законодательства в части направления документов и всех необходимых сведений в указанные реестры, а также для проверки сведений в уполномоченные государственные органы | Статья 7.32, часть 2 | Штрафные санкции налагаются на должностных лиц в размере 20 000 рублей |
Штрафные санкции за нарушение сроков
Сроки, которые установлены действующим законодательством в отношении проводимых закупочных процедур, а также размещения всех необходимых документов, отражают все этапы проведенной закупочной процедуры. Именно по этой причине такие нарушения выделяются отдельно, и за них назначаются свои штрафные санкции.
| Виды нарушаемых сроков | Статья КоАП РФ | Размер штрафных санкций |
| Нарушение сроков, которые установлены для проведения обязательного проведения обсуждения закупок | Статья 7.29, часть 3 | Штраф налагается на должностное лицо в размере 30 000 рублей |
| Несоблюдение требований законодательства относительно сроков утверждения плана закупок и плана-графика, а также сроков публикации таких планов, в том числе с внесенными изменениями, в ЕИС | Статья 7.29, часть 3 | Штраф на должностные лица, допустивших нарушения, в размере 30 000 рублей |
| Нарушение сроков, которые предусмотрены для публикации всех необходимых документов, сопровождающих проводимые закупочные процедуры, если допущенное нарушение сроков не превышает двух дней | Статья 7.30, часть 1 | На должностных лиц налагается штраф в размере 5 000 рублей, юридические лица получают штраф в размере 15 000 рублей |
| Нарушение, которое допускается в отношении публикации документации, сопровождающей проводимую закупочную процедуру, если сроки публикации нарушены более, чем на два дня | Статья 7.30, часть 1.1 | На должностных лиц налагается штраф в размере 30 000 рублей, а на юридических – в размере 100 000 рублей |
| Допущение нарушения, осуществленное при публикации документов, которые должны сопровождать запрос предложений, котировок или закупку у единственного поставщика, если сроки публикации нарушены более, чем на один рабочий день | Статья 7.30, часть 1.3 | Штрафные санкции налагаются на должностных лиц в размере 15 000 рублей, на юридических лиц – в размере 50 000 рублей. |
| Нарушение, которое допускается в отношении сокращения сроков подачи заявок, если такое сокращение не предусмотрено действующим законодательством в сфере закупок | Статья 7.30, часть 8 | Штрафные санкции налагаются на должностных лиц в размере 30 000 рублей |
| Нарушение сроков, которые предусмотрены для подписания протоколов по итогам проведения закупочных процедур, менее, чем на два рабочих дня | Статья 7.30, часть 13 | Штрафы на должностное лицо в размере 3 000 рублей |
| Нарушение сроков, если такое нарушение допущено в отношении протоколов, которые подписываются в отношении проведенных закупочных процедур в виде превышения указанного срока более, чем на два рабочих дня | Статья 7.30, часть 14 | Штраф накладывается на ответственное должностное лицо в размере 30 000 рублей |
| Нарушение сроков, а также порядка возврата денежных средств, которые потенциальный исполнитель внес в качестве обеспечения заявки на участие в процедуре определения потенциального исполнителя по контракту, которое не превысило трех рабочих дней | Статья 7.31.1 | Штраф на должностное лицо налагается в размере 5 000 рублей, на юридических лиц – в размере 30 000 рублей |
| Выявленное нарушение сроков возврата средств, внесенных в качестве обеспечения участия в закупочной процедуре, которое допускается более трех рабочих дней | Статья 7.31.1, часть 2 | Штрафные санкции, которые налагаются на должностных лиц, выражаются в виде штрафа в размере 15 000 рублей, а на юридических лиц – 90 000 рублей |
Наказание за нарушения при исполнении контрактов и его неисполнение
При исполнении контракта также могут быть нарушены правила действующего законодательства. По этой причине законодатель в рамках Кодекса об административных правонарушениях предусмотрел штрафные санкции за ненадлежащее исполнение контракта или полное его неисполнение.
| Вид и содержание нарушения | Статья КоАП РФ | Размер штрафной санкции |
| Нарушение правил подписания контрактов в части нарушения тех условий, которые были объявлены для определения потенциального исполнителя, либо допущенные нарушения влияют на те условия исполнения контракта, которые были предложены исполнителем | Статья 7.32, часть 1 | Штрафные санкции выражаются в размере 1% от начальной максимальной цены контракта, но штрафные санкции находятся диапазоне на должностных лиц от 5 000 до 30 000 рублей, на юридических лиц – от 50 000 до 300 000 рублей |
| Нарушение порядка заключения контракта в части нарушения тех условий, которые были сформулированы в отношении определения потенциального исполнителя либо выражались в виде нарушения тех условий исполнения контракта, которые были предложены исполнителем, что привело к перерасходу бюджетных средств либо уменьшению ранее определенного объема исполнения контракта | Статья 7.32, часть 2 | Штрафные санкции не имеют четкой величины, так как назначаются в виде двукратного размера тех средств, которые были израсходованы дополнительно, либо в виде двукратного размера цен на те товары, работы или услуги, объемы которых были уменьшены и выступили в качестве предмета административного правонарушения |
| Нарушения, допущенные в отношении сроков, отведенных на подписание контракта или уклонение от такого подписания | Статья 7.32, часть 3 | Штраф на должностное лицо в размере 50 000 рублей |
| Нарушения действующего законодательства в части изменений условий контракта, если такие условия не должны изменяться в соответствии с положениями 44-ФЗ | Статья 7.32, часть 4 | На должностные лица – штраф в размере 20 000 рублей, на юридические – 200 000 рублей |
| Нарушения Федерального закона №44-ФЗ в части изменения условий действующего контракта, если такие изменения запрещены указанным законом и привели к перерасходу бюджетных средств | Статья 7.32, часть 5 | Фиксированной суммы штрафа нет, но действует правило двукратного размера штрафных санкций от количества перерасходованных средств либо цены товаров или услуг, а также работ, которые были недополучены заказчиком в результате такого нарушения |
| Несоблюдение правил действующего законодательства, а также правил, сформулированных в тексте контракта, относительно порядка его расторжения в случае одностороннего отказа от его исполнения | Статья 7.32, часть 6 | На должностных лиц штраф фиксированный в размере 50 000 рублей, на юридических – в размере 200 000 рублей |
| Нарушения действующего законодательства, выраженные в действии или бездействии заказчика, если таковые повлекли неисполнение обязательств по исполнению контракта, если за такие действия или бездействия не предусмотрена уголовная ответственность | Статья 7.32, часть 7 | На должностных лиц и ИП, которые участвуют в госзакупках, штраф не имеет фиксированной суммы и находится в диапазоне от 5 до 15% от полной стоимости тех обязательств, которые не были исполнены, но не меньше, чем 30 000 рублей. В отношении юридического лица штраф назначается в диапазоне от однократного до трехкратного размера полной стоимости неисполненных обязательств, но не меньше суммы в 300 000 рублей |
| Нарушение действующего законодательства относительно требований, которые сформулированы в части проведения экспертизы, в том числе если заказчик обязан привлечь сторонних экспертов или экспертные организации | Статья 7.32, часть 8 | Штраф на должностных лиц в размере 20 000 рублей |
| Нарушения в части составления документов, подтверждающих факт приемки-передачи товара или выполнения работ, а также немотивированный отказ от подписания приемочных документов | Статья 7.32, часть 9 | Штрафные санкции накладываются на виновное должностное лицо в размере 20 000 рублей |
| Приемка результатов исполнения контракта, если такие результаты не соответствуют заявленным требованиям в документации о закупке, а сама приемка привела к перерасходу бюджетных средств либо уменьшению объема таких выполненных результатов | Статья 7.32, часть 10 | Штраф на ответственное за приемку должностное лицо налагается в диапазоне от 20 000 до 50 000 рублей |
Штрафы для СМП И НКО
Государство в настоящее время принимает активные меры для того, чтобы поддерживать субъекты малого предпринимательства, а также социально ориентированные некоммерческие организации. Если такие организации допускают нарушения действующего законодательства в части исполнения контрактов, на них также налагаются штрафные санкции, однако, их расчет производится несколько другим образом, а именно в зависимости от НМЦК, но в процентном соотношении от цены заключенного контракта.
| Начальная максимальная цена контракта | Размер штрафа |
| Не превышает 3 миллиона рублей | Не должен быть выше 3% от общей цены контракта |
| Находится в диапазоне от 3 до 10 миллионов рублей | Не превышает 2% от цены заключенного контракта |
| Находится в рамках от 10 до 20 миллионов рублей | Не имеет права превысить 1% от общей цены контракта |
Однако в случае, если закупка проводилась без определения круга потенциальных исполнителей, которые относятся к СМП И СОНКО, а победил представитель этой категории, льготного исчисления штрафов для них не предусмотрено и все штрафы будут назначаться на общих условиях.
Порядок расчета штрафов и пеней
Расчет штрафов и пеней в отношении того юридического лица, которое нарушило условия контракта, осуществляется на основании ключевой ставки Центрального Банка. Расчет используется как для исполнителей по контракту, так и для заказчиков.
Общий порядок расчетов выглядит следующим образом:
Пени (Штраф)=Цена контракта Х 1/300 Ключевой ставки Х Количество просроченных дней.
Из количества дней, которые используются в качестве дней осуществления просрочки, следует исключить те дни, в которые заказчик принимал результаты исполнения контракта. Однако исключение таких дней возможно только в том случае, если этот вопрос никоим образом не отрегулирован положениями контракта. Указанные правила расчетов штрафных санкций и пени сформулированы в письме Министерства финансов РФ от 07.11.2017 года №24-03-08/73293.
Как избежать штрафов
При ведении закупочной деятельности государственным или муниципальным заказчиком возможно избежать всех обозначенных выше штрафных санкций. Для этого следует соблюдать простые правила:
- соблюдать требования действующего законодательства относительно правил и сроков проведения всех закупок от момента их объявления в планирующих документах до момента приемки и оплаты исполненных обязательств;
- тщательно оформлять все необходимые документы, составление и оформление которых предусмотрено действующим законодательством;
- обоснованный выбор того способа, которым будет заключен контракт, а также недопущение деления одного потенциального контракта на несколько с целью проведения другого типа закупок;
- своевременное подписание всех документов, которые сопровождают те или иные закупочные процедуры, в том числе и сам контракт, выступающий результатом такой процедуры;
- соблюдение установленных объемов закупок, которые должны быть проведены тем или иным способом, а также у различных объектов бизнеса, в том числе у субъектов малого предпринимательства;
- заключение дополнительных соглашений и подписание иных документов, которые позволяют разрешить возникающие споры между исполнителем контракта и государственным заказчиком с целью исключения нарушений в части исполнения контракта.
Законодатель активно предпринимает различные меры для того, чтобы сократить количество нарушений, совершаемых при осуществлении государственных и муниципальных закупок. В качестве одной из ключевых таких мер, которые применяются и для того, чтобы сделать систему госзакупок максимально прозрачной, являются штрафные санкции, которые налагаются и на должностные лица, допускающие такие нарушения, и на юридические лица, которые нередко заинтересованы в совершении таких нарушений для получения какой-либо выгоды.
Именно по этой причине размеры налагаемых штрафов достаточно велики и не имеют какого-либо диапазона. Однако для того, чтобы таких штрафов избежать, участникам закупочных процедур достаточно соблюдать ряд простых правил, которые можно сформулировать, обращаясь к самому Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так как эти правила сформулированы на основании принципов функционирования всей контрактной системы.
