Что регулирует Постановление Правительства РФ 968 по 44-ФЗ, и как ограничивается допуск иностранных товаров?
В Постановлении Правительства определяются условия и ограничения допуска радиоэлектронной продукции, которая произведена за пределами России, для целей осуществления закупок для обеспечения муниципальных и государственных нужд по 44-ФЗ.
Постановление Правительства РФ №968 по 44-ФЗ
В период принятия 44-ФЗ отсутствовали какие-либо санкции, а Россия была членом ВТО, которая предполагает равный доступ для товаров, работ и услуг всех государств, являющимися ее членами. При этом, согласно Генеральному соглашению ВТО по тарифам и торговле от 1994 года, существуют определенные исключения из данного соглашения о ВТО. В их числе случаи закупки товаров и услуг в государственных и муниципальных интересах. В данном случае допускается возможность установления преимуществ для отдельных товаров, которые произведены на территории страны.
Россия начала активно использовать это право с 2015 года, и в настоящее время действует 12 подобных ограничений и запретов. В настоящее время импортозамещение действует в таких отраслях, как машиностроение, мебельная и деревообрабатывающая промышленность, медицинские изделия, лекарства, продукты питания и пр.
Одним из правительственных решений, по которому иностранная продукция подлежит изъятию из закупок, стало Постановление Правительства №968. Оно было принято 26.09.2016 года.
В данном решении ограничивается доступ к сфере государственных и муниципальных закупок для товаров радиоэлектроники импортного производства и предоставляются привилегии для российских товаров. Конечно, в сегодняшних условиях заменить всю радиоэлектронику иностранного производства на импортную продукцию невозможно. Поэтому в Постановлении №968 содержится перечень товаров, которые подлежат изъятию из национального режима. Данные правила распространяются на закупки товаров по требованиям закона №44-ФЗ.
Предложение вступило в силу со дня его опубликования, кроме некоторых его положений, для которых были предусмотрены отдельные временные рамки.
До этого заказчики должны были отклонять все заявки на участие с предложением иностранных товаров, если поступило две заявки с российскими товарами. А после указанного периода эти правила также распространяются и на товары, произведенные в ЕАЭС.
Порядок закупок отдельных видов радиоэлектронной продукции
В Постановлении Правительства №968 приведен полный перечень продукции радиоэлектроники, которая подлежит импортозамещению. В него вошла такая продукция, как:
- Светодиоды.
- Фоторезисторы.
- Принтеры.
- Сканеры.
- Магнитофоны.
- Видеокамеры.
- Лампы.
- Люстры и пр.
Заявки должны содержать предложения о поставках российской продукции и не содержать предложения о поставке товаров одинакового производства.
Порядок допуска иностранных товаров
Согласно Постановлению №968, установлен особый порядок обеспечения доступа для товаров иностранного производства к закупкам. Речь о полном запрете на приобретение импортных товаров радиоэлектроники здесь не ведется.
Связано это с тем, что на сегодняшний день отсутствует возможность замещения всех иностранных товаров российскими и ни у кого нет уверенности, что в закупке примет участие как минимум два участника с отечественными товарами. Поэтому запрет на приобретение товаров в отношении поставщиков продукции иностранного производства устанавливается только при наличии двух российских производителей.
Разъяснение по особенностям применения данного Правительственного Постановления было приведено в разъяснениях Минэкономразвития от 2017 года №Д28и-430. Согласно им, если заказчик получил всего одно заявку на участие, то ограничения не применяются.
В случае получения заказчиком двух заявок на участие к ним также не применяются ограничения при соблюдении условий по п. 2 Постановления №968. В частности если по заявкам предлагается продукция, включенная в перечень производимых на территории России; либо если заявки не содержат предложения одной продукции одного производителя.
В ходе реализации контракта не допускается заменять продукцию радиоэлектроники российского производства на иностранную (кроме той, которая произведена в ЕАЭС), если при закупке заказчиком были отклонены все заявки на участие от поставщиков иностранных товаров. Не допускается и замена производителя радиоэлектроники.
Порядок признания товаров, произведенными в РФ
На основании Правительственного Постановления отклонить заявку на участие в закупке заказчик вправе при отсутствии у поставщика документа, подтверждающего производство товаров на российской территории.
За выявление факта недостоверности представленного в заявке описания товара поставщику грозит отстранение от участия в торгах и внесение сведений о нем в РНП.
Для подтверждения того факта, что продукция была произведена в России, поставщиком могут быть представлены:
- Специальный инвестиционный контракт.
- Подтверждение соответствия от Минпромторга.
- Уведомление, полученное в Минпромторге о статусе телекоммуникационного оборудования.
- Сертификат СТ-1, полученный предварительно в Торгово-промышленной палате на основании проведенной экспертизы товара.
Перечень запрашиваемых заказчиком от участника документов должен содержаться в закупочной документации.
Таким образом, Постановление Правительства РФ от 26.09.16 №968 ограничило доступ для некоторой радиоэлектронной продукции иностранного производства для участия в закупках. Положения указанного документа распространяются только на конкурентные закупки и не действуют в случае подписания контракта с единственным поставщиком. Если ни один поставщик не предложит российские товары, то Постановление не применяется.
