Неполное исполнение контракта, заключенного в рамках Федерального закона "О контрактной системе"

Действующее федеральное закупочное законодательство не запрещает неполное исполнение заключенных контрактов.

В каких случаях возможно неполное исполнение контракта

Осуществляется это, как правило, в случаях, когда:

• сокращаются в соответствии с положениями статьи 161 Бюджетного Кодекса Российской Федерации доведенные до государственного или муниципального заказчика лимиты бюджетных обязательств, по которым происходит финансирование контракта;
• контракт не может быть исполнен в полном объеме по причине окончания финансового года для тех государственных и муниципальных заказчиков, которые обязаны полностью закрыть финансовый год на дату окончания календарного года (в контрактах у таких заказчиков указывается, что пролонгация заключенного соглашения невозможна);
• произошло изменение потребностей самого заказчика при условии, что такая возможность была предусмотрена документацией о проведении закупочного мероприятия, а также при условии, что снижение таких потребностей не превысит десять процентов от цены контракта;
• если инициатива о неполном исполнении контракта исходит от самого исполнителя. В данном случае заказчик вправе наложить на исполнителя штрафные санкции в соответствии с нормами Постановления Правительства Российской Федерации №1042 от 30 августа 2017 года. Исключение в реализации права наложения штрафных санкций применяется только в тех случаях, когда речь идет о невозможности полного исполнения контракта по причине наступления обстоятельств непреодолимой силы.

Для каждой указанной выше группы случаев для сторон контракта есть свой алгоритм действий.

Заключение контракта предусматривает, что и заказчик, и исполнитель исполнят взятые на себя по нему обязательства в полном объеме. Однако в перечисленных выше случаях такое исполнение может оказаться невозможным. По этой причине, если исполнить контракт в полном объеме невозможно, у сторон есть только два пути разрешения возникшей проблемы:

• заключить дополнительное соглашение об изменении размера финансовых показателей, на который будет происходить исполнение контракта;
• заключить соглашение о расторжении контракта по фактическому исполнению, в том числе, если контракт не исполнен на всю сумму.

Случаи заключения дополнительного соглашения о неполном исполнении контракта

Дополнительное соглашение об уменьшении суммы исполнения контракта является неотъемлемой частью того контракта, к которому оно готовится. Его заключение происходит в следующих случаях:

• на основании статьи 161 Бюджетного Кодекса произошло изменение доведенного лимита бюджетных средств, за счет которых финансируется контракт;
• произошло изменение тарифов (в случае установления платы за исполнение по контракту на основании установленных тарифов, которые регулируются локальными и федеральными нормативными актами), но изменения в размерах доведенных средств не произошло;
• оплата оказываемых услуг или поставляемого товара по контракту происходит на основании результатов исполнения каждой конкретной заявки, однако, полное исполнение невозможно по причине исчерпания заявленного объема денежных средств;
• завершение финансового года в организации, что делает невозможным полное исполнение контракта;
• инициатива заключить дополнительное соглашение исходит от исполнителя по контракту, который не может исполнить взятые на себя обязательства, в том числе по объективным причинам (например, наступление форс-мажорных обстоятельств, предусмотренных в тексте самого контракта).

Дополнительное соглашение, которое подписывается во всех перечисленных выше случаях, следует рассматривать как документ, являющийся неотъемлемой частью контракта. Это связано с тем, что все расчеты будут происходить на основании сведений, указанных в таком дополнительном соглашении.

В тексте дополнительного соглашения о неполном исполнении контракта потребуется указать:

• причину такого неполного исполнения. В том случае, если причиной такого неполного исполнения является какой-либо правовой акт, например, письмо от главного распорядителя бюджетных средств об уменьшении лимитов доводимых обязательств, потребуется сформировать приложение к такому дополнительному соглашению, в котором будут указаны все причины неполного исполнения, либо само такое письмо выступит в качестве обязательного приложения к указанному соглашению;
• в тексте дополнительного соглашения потребуется указать, какой контракт подвергается изменениям и в каком своем разделе или пункте;
• если происходит изменение объема поставляемого товара или выполняемых услуг, потребуется также изменить и ту часть приложения к контракту, в которой содержится указание на объем поставляемого товара или выполняемых работ, а также оказываемых услуг. На основании такого требования потребуется сформировать приложение к дополнительному соглашению, представленному новой редакцией соответствующего приложения к контракту.

Дополнительное соглашение вступит в силу с момента его подписания либо с той даты, которая указана в тексте такого документа.

Соглашение о расторжении контракта по неполному исполнению

Указанный документ также является неотъемлемой частью контракта, к которому он составляется, так как все расчеты по такому контракту будут происходить на основании подписанного соглашения о расторжении.

В тексте такого соглашения потребуется указать:

• данные о контракте, который подлежит расторжению по фактическому исполнению;
• сумма фактического исполнения контракта;
• дата расторжения контракта (как правило, это дата последней оплаты по контракту).

Если изменение цены контракта произошло на основании изменения фактического объема исполнения, необходимо указать в приложении тот фактический объем исполненных обязательств по контракту, который был исполнен.

Правила размещения в ЕИС отчета о неполном исполнении контракта

В соответствии с положениями статьи 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (часть 9 статьи) исполнение контракта должно в обязательном порядке сопровождаться специальным отчетом.

В рамках отчета о неполном исполнении контракта, заполняемом по специальной форме, предлагаемой функционалом Единой информационной системы, следует заполнить сведения о следующем:

• • сторонах, подписавших контракт;
  • источнике финансирования рассматриваемого контракта;
  • способе, которым был определен исполнитель по контракту (указанию подлежат также и сведения о протоколе о подведении итогов закупочного мероприятия);
  • дате заключения контракта и том номере, который был ему присвоен после подписания и регистрации в специальном реестре контрактов;
  • цене контракта. Данный параметр указывается в двух вариантах: на основании сведений о том, по какой цене происходило заключение контракта, и на основании сведений о том, по какой цене принимается его исполнение, в том числе в неполном виде;
  • сведениях о дополнительном соглашении или ином документе, на основании которого произошло принятие решения о неполном исполнении контракта;
  • данных о внесенных в контракт изменениях, в том числе обо всех дополнительных соглашениях, которые были подписаны и являются неотъемлемой частью контракта;
  • информации о том, каким образом осуществлялось исполнение по контракту, в том числе о выставленных штрафах, пенях за допущенные просрочки исполнения обязательств;
  • данных о том, когда и по каким основаниями произошло расторжение контракта (с указанием конкретного документа, подтверждающего информацию о расторжении контракта);
  • реквизитах всех документов, подтверждающих осуществление исполнения контракта, в том числе платежных документов, составленных по итогам уплаты пеней и штрафов исполнителем и заказчиком друг другу в случае выставления таковых.

Все перечисленные сведения формируются в личном кабинете заказчика при работе с реестром исполнения контрактов в отчет, подтверждающий неполное исполнение контракта.