Как отменить закупку по 44-ФЗ: сроки, порядок в ЕИС и план-график
Отменить процедуру приходится, когда сняли финансирование, изменилась потребность или в извещении нашлась ошибка. Что именно делать, зависит от стадии: опубликовано ли извещение и не истёк ли срок подачи заявок.
Когда заказчик вправе отменить закупку
Право на отмену закреплено в ст. 36 Закона № 44-ФЗ. Перечня причин в ней нет: пока срок не пропущен, обосновывать решение перед участниками закон не требует.
После истечения срока и до заключения контракта остаётся одно основание — обстоятельства непреодолимой силы (ч. 1 ст. 36 Закона № 44-ФЗ). Гражданский кодекс понимает под ними чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Нарушение обязанностей контрагентами к ним не относится. Особого порядка такой отмены закон не описывает: на практике в ЕИС размещают то же извещение об отмене и хранят документы, подтверждающие обстоятельства.
Публиковать отмену в день решения закон не обязывает: срок привязан не к дате приказа, а к дате окончания подачи заявок. Не зависит право на отмену и от того, подана ли на закупку жалоба. Но уже поданную жалобу отмена сама не снимает: контрольный орган в сфере закупок вправе оценить действия заказчика.
Сроки отмены: электронные и закрытые процедуры
Конкурентные способы — конкурсы, аукционы и электронный запрос котировок (ч. 2 ст. 24 Закона № 44-ФЗ); запроса предложений среди них нет. Срок отмены зависит от формы процедуры.
| Процедура | Крайний срок | Когда закупка считается отменённой |
|---|---|---|
| Электронные и закрытые электронные процедуры: конкурс, аукцион, запрос котировок | Не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок | С момента размещения извещения об отмене в ЕИС (п. 1 ч. 2 ст. 36) |
| Закрытый конкурс, закрытый аукцион | Не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок | С момента направления участникам уведомления об отмене (ч. 3 ст. 36) |
Для запроса котировок отдельного срока нет: действует то же правило об одном рабочем дне. Пример: приём заявок заканчивается в понедельник — при пятидневной неделе извещение об отмене размещают не позднее пятницы. Так же считают срок для отмены электронного аукциона.
Пошаговый алгоритм отмены в ЕИС
- Проверьте дату окончания подачи заявок в извещении о закупке и посчитайте, остаётся ли до неё рабочий день.
- Оформите решение об отмене — приказом или распоряжением руководителя. Укажите реквизиты закупки и причину.
- Сформируйте извещение об отмене в личном кабинете ЕИС.
- Подпишите его усиленной электронной подписью и разместите в ЕИС (п. 1 ч. 2 ст. 36 Закона № 44-ФЗ). С этого момента закупка отменена.
- Дальше действует оператор площадки: не позднее одного часа с момента размещения извещения он возвращает участникам заявки и уведомляет их об отмене (п. 2 ч. 2 ст. 36 Закона № 44-ФЗ).
- Внесите изменения в план-график.
При закрытом конкурсе и закрытом аукционе извещения в ЕИС нет. Заказчик сам возвращает заявки и направляет уведомление об отмене всем, кому отправлял приглашение (ч. 3 ст. 36 Закона № 44-ФЗ).
Что с планом-графиком
Планирование ведётся только через план-график, и закупку, которой в нём нет, провести нельзя (ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ). Пока извещение не опубликовано, отменять в порядке ст. 36 нечего: достаточно изменить или исключить позицию плана-графика.
Если извещение уже отменено, позиция в плане-графике сама не исчезает. Менять её нужно, если закупка не состоится либо у неё будут другие условия, срок или сумма; если сведения позиции прежние, править нечего. Основания:
- изменение объёма финансирования или требований к закупаемым товарам, работам, услугам, решение по итогам общественного обсуждения закупки, использование экономии (ч. 8 ст. 16 Закона № 44-ФЗ);
- уточнение информации об объекте закупки, исполнение предписания органа контроля, признание процедуры несостоявшейся, иные обстоятельства, которые нельзя было предвидеть при утверждении плана-графика (п. 22 Положения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279).
После отмены обычно указывают «иные обстоятельства» (подп. «е» п. 22 Положения № 1279) либо причину самой отмены, например изменение объёма финансирования.
Срока «после отмены» закон не называет: изменения вносят не позднее чем за один день до дня размещения нового извещения (ч. 9 ст. 16 Закона № 44-ФЗ). В ЕИС при этом размещается новая редакция плана-графика с датой внесения изменений (п. 24 Положения № 1279).
Что с обеспечением заявок
Деньги, внесённые как обеспечение заявки, заблокированы банком на специальном счёте участника; заказчик их не получает и не возвращает. При отмене закупки по ст. 36 оператор площадки в течение одного часа направляет в банк реквизиты спецсчетов всех участников, подавших заявки (п. 4 ч. 10 ст. 44 Закона № 44-ФЗ). Банк не позднее одного часа после получения этой информации снимает блокировку (ч. 11 ст. 44 Закона № 44-ФЗ). Независимую гарантию, которой обеспечена заявка, заказчик гаранту или участнику не возвращает, взыскание по ней не производится (ч. 12 ст. 44 Закона № 44-ФЗ).
Закупка у единственного поставщика
Статья 36 описывает отмену через извещение и возврат заявок. Для контракта с единственным поставщиком, который заключают без извещения, отдельного порядка отмены в ней нет: пока контракт не подписан, заказчик не заключает его и меняет план-график. После подписания это уже не отмена закупки, а расторжение контракта.
Исключений два. Закупка в электронной форме по ч. 12 ст. 93 отнесена к электронным процедурам (ч. 3 ст. 24 Закона № 44-ФЗ), поэтому отменяют её извещением по ч. 2 ст. 36. Но оператор площадки отбирает заявки в течение одного часа с момента размещения извещения, а менять извещение нельзя (п. 4 и 5 ч. 12 ст. 93), так что на деле после публикации остаётся только непреодолимая сила. Контракт по итогам несостоявшейся конкурентной процедуры (п. 25 ч. 1 ст. 93) — продолжение этой процедуры: срок подачи заявок истёк, и отказаться от него можно лишь при непреодолимой силе (ч. 1 ст. 36).
Сроки для плана-графика здесь свои: изменения вносят не позднее чем за один день до дня заключения контракта (ч. 9 ст. 16 Закона № 44-ФЗ), а при закупке по п. 9 ч. 1 ст. 93 — не позднее дня заключения контракта (п. 23 Положения № 1279).
Ответственность за нарушения
Штрафы собраны в ст. 7.30.1 КоАП РФ, которая действует с 1 марта 2025 года (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2024 № 500-ФЗ).
| Нарушение | Наказание для должностного лица | Норма |
|---|---|---|
| Нарушен порядок внесения изменений в план-график или его размещения в ЕИС либо он не размещён | Предупреждение или штраф от 5 до 10 тыс. рублей | ч. 1 ст. 7.30.1 КоАП РФ |
| Нарушен порядок или срок размещения информации и документов о закупке, в том числе извещения об отмене | Предупреждение или штраф от 3 до 10 тыс. рублей | ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ |
| Нарушен порядок или срок возврата денег, внесённых как обеспечение заявки. Отвечает тот, кто их возвращает: заказчика это касается, только если деньги поступали на его счёт | Штраф 1 % внесённой суммы, но не менее 5 и не более 30 тыс. рублей | ч. 8 ст. 7.30.1 КоАП РФ |
Что изменилось по сравнению со старым порядком
Плана закупок нет: ст. 17 и ст. 21 Закона № 44-ФЗ утратили силу с 1 октября 2019 года, остался только план-график.
Частые вопросы
Можно ли отменить закупку после окончания подачи заявок?
Только при обстоятельствах непреодолимой силы и до заключения контракта (ч. 1 ст. 36 Закона № 44-ФЗ). Нехватка денег или ошибка в описании объекта закупки к ним не относятся.
Нужно ли отменять позицию в плане-графике после отмены закупки?
Автоматически она не меняется. Если закупка больше не нужна или будет объявлена на других условиях, разместите новую редакцию плана-графика — не позднее чем за один день до нового извещения.
Можно ли отменить закупку у единственного поставщика?
Если закупка идёт без извещения — да, пока контракт не заключён: заказчик не подписывает его и меняет план-график. Электронную закупку по ч. 12 ст. 93 после размещения извещения и контракт по итогам несостоявшейся процедуры отменяют только при непреодолимой силе.
Какой штраф за несвоевременное размещение извещения об отмене?
Должностному лицу грозит предупреждение или штраф от 3 до 10 тыс. рублей (ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ).
