Единый реестр участников закупок: понятие и основные нюансы использования, согласно 44-ФЗ

Изменения, произошедшие в декабре 2018 года в части исполнения Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сделали обязательным ведение Единого реестра участников закупок.

Что такое ЕРУЗ

Данный реестр представляет собой перечень тех организаций, которые принимают участие в государственных и муниципальных закупках. Активное использование данного реестра стало возможным с 1 января 2019 года. Указанный реестр участников закупок (ЕРУЗ) представляет собой информационный ресурс, состоящий из совокупности сведений и документов обо всех юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которые принимали участие в закупочных процедурах когда-либо или только планируют принимать такое участие.

Для чего нужна регистрация в ЕИС

Регистрация в Единой информационной системе и, соответственно, включение в используемый реестр участников закупок на сегодняшний день является обязательным для всех потенциальных участников закупочных мероприятий. Это связано с требованиями действующего законодательства в сфере закупок для превращения всех проводимых закупочных процедур в максимально прозрачные механизмы удовлетворения государственных и муниципальных нужд в тех или иных работах, товарах или услугах. В противном случае юридические лица или индивидуальные предприниматели не смогут принять участие в проводимых закупочных мероприятиях. По этой причине и включение в Единый реестр участников закупок является обязательным.

Правила регистрации в Едином реестре участников закупок

Ведение ЕРУЗ возложено на Федеральное казначейство как один из исполнительных и контролирующих органов в сфере государственных и муниципальных закупок. Именно в соответствии с принятыми данным федеральным органом регламентами осуществляется и процесс регистрации в ЕРУЗ.

Сама по себе регистрация представляет порядок действий в электронной форме, в основу регламентации которого легли положения действующего законодательства в сфере закупок. Так как все сведения направляются в электронном варианте, а сама процедура происходит в автоматическом режиме, то максимальный срок внесения сведений о потенциальном участнике закупочной процедуры составляет не более одного рабочего дня (при условии, что действия по регистрации осуществляются вне периода проведения регламентных технических работ на электронных ресурсах ЕИС).

В целом процесс регистрации пошагово выглядит следующим образом:

• потенциальный участник возможных закупочных мероприятий подает заявку на регистрацию в Единой информационной системе и Едином реестре участников закупок;
• на основании направленной заявки потенциальный участник получает регистрацию в ЕИС на срок три года, которую он должен будет продлить, когда сроку ее действия останется не более шести месяцев.

Необходимые документы

Так как первоначально должна быть осуществлена фиксация данных о юридическом лице в ЕИС, то и основной пакет документов готовится в соответствии с правилами регистрации в этой информационной системе. К числу основных документов необходимо отнести:

• квалифицированную и стандартную электронные цифровые подписи, так как именно эти ключи будут выступать в последующем при работе юридического лица или индивидуального предпринимателя в качестве идентификатора для осуществления всей деятельности по участию в закупочных процедурах;
• из Единого государственного реестра юридических лиц потребуется выгрузить выписку по юридическому лицу. Аналогичная выписка выгружается на индивидуального предпринимателя, принимающего участие в потенциально проводимых закупочных мероприятиях.

Иные документы не потребуются, так как все необходимые данные выгружаются из Единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В этом случае пакет документов существенно расширяется в соответствии с требованиями такой удостоверяющей организации.

Порядок регистрации в ЕРУЗ для юридических лиц

Как уже говорилось выше, в Единый реестр участников закупок сведения вносятся в автоматическом режиме. Однако, чтобы они попали в указанный реестр, необходимо осуществить определенные действия, а именно:

• получить электронную цифровую подпись. При этом потребуется два вида подписей – квалифицированная (или усиленная) и простая. Право на изготовление такого сертификата дано тем удостоверяющим центрам, которые получили специальную аккредитацию у Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;
• пройти процедуру регистрации в ЕСИА и подтвердить созданную в данной системе учетную запись тем способом, который является наиболее доступным для конкретного юридического лица;
• после того как в ЕСИА учетная запись была подтверждена, наступает период регистрации в ЕИС. Первичные сведения вносятся туда автоматически из ЕСИА. Однако подтвердить регистрацию должен руководитель юридического лица с использованием усиленной электронной цифровой подписи;
• следующим этапом становится определение уполномоченного лица за проведение всех основных регистрационных и закупочных мероприятий в ЕСИА. Такие уполномоченные лица прикрепляются к учетной записи юридического лица в ЕСИА. Именно такие уполномоченные лица осуществляют дальнейшие действия по регистрации юридического лица и внесении сведений в Единый реестр участников закупок;
• в личном кабинете официально назначенное уполномоченное лицо потенциального участника закупок осуществляет назначение и прикрепление юридических лиц, которые должны осуществлять свои действия по участию в закупочных процедурах, в том числе с использованием усиленной электронной цифровой подписи;
• после формирования перечня должностных лиц, имеющих допуск к проведению мероприятий по участию в закупочных процедурах, уполномоченное лицо должно проверить степень заполненности сведений о юридическом лице в личном кабинете. Это необходимо для того, чтобы в полном объеме сформировать перечень сведений о таком юридическом лице, которые будут передаваться в ЕРУЗ. Если сведения заполнены не в полном объеме на основании выгруженных из указанного выше государственного реестра юридических лиц данных, потребуется провести проверку заполненных сведений и расширить имеющиеся;
• следующим этапом становится прикрепление документов, подтверждающих достоверность внесенных сведений и их подписание квалифицированной электронной цифровой подписью;
• после того как все указанные действия в ЕИС и ЕСИА полностью завершены, данные о юридическом лице автоматически выгружаются в указанный реестр участников закупок, где происходит автоматическая аккредитация юридического лица.

Процедура регистрации индивидуальных предпринимателей в ЕРУЗ

Данная процедура также проводится на основании внесения сведений в Единую информационную систему. Однако в силу особенностей юридического статуса индивидуальных предпринимателей данная процедура будет иметь некоторые отличия от регистрации юридических лиц. Выглядит порядок внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в ЕРУЗ следующим образом:

• на первом этапе происходит получение квалифицированной цифровой подписи в тех удостоверяющих центрах, которые имеют на это действие разрешение, выданное Минкомсвязи РФ;
• следующим этапом становится прохождение процедуры регистрации в ЕСИА. Данная процедура происходит аналогично процедуре, характерной для юридических лиц;
• после того как регистрация была завершена, полученную учетную запись потребуется подтвердить наиболее удобным способом для индивидуального предпринимателя;
• в ЕСИА потребуется подтвердить статус индивидуального предпринимателя, после чего будет осуществлен переход в ЕИС;
• в личном кабинете в Единой информационной системе произойдет автоматическая идентификация, после чего можно переходить к заполнению сведений о потенциальном участнике закупочных процедур;
• в личном кабинете потребуется провести проверку всех сведений, которые были выгружены из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Если какие-либо сведения заполнены не полностью, потребуется проверить их корректность и произвести корректировку, если такое потребуется;
• следующим этапом станет подтверждение регистрации в Единой информационной системе, которой будет предшествовать прикрепление необходимых документов в электронной форме и подписание всех документов и сведений усиленной электронной цифровой подписью;
• после подтверждения регистрации в автоматическом режиме сведения из ЕИС будут переданы в Единый реестр участников закупок;
• завершающим этапом станет передача сведений из Единого реестра участников закупок на электронную торговую площадку. На передачу таких сведений и последующую аккредитацию индивидуального предпринимателя на такой площадке дается не более одного рабочего дня за днем регистрации в Единой информационной системе.

Таким образом, Единый реестр участников закупок следует рассматривать в качестве специального реестра, который призван упростить из-за своей автоматизации возможности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей участвовать в различного рода государственных и муниципальных закупках.