Запрос на разъяснение документации по 223-ФЗ: сроки подачи и ответа

Участник нашёл в документации неясное или противоречивое условие, а подача заявок скоро закончится. Получит ли он ответ, зависит от того, в какой день запрос дошёл до заказчика и каким способом он отправлен.

Срок подачи запроса и срок ответа заказчика

Направить заказчику запрос о разъяснении извещения и документации вправе любой участник конкурентной закупки (ч. 2 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ). Порядок направления задают закон и положение о закупке конкретного заказчика. На неконкурентные закупки, в том числе на закупку у единственного поставщика, сроки из ст. 3.2 не распространяются: там порядок запросов определяет положение о закупке (ч. 3.2 ст. 3).

Сроки для участника, заказчика и площадки:

Считается дата поступления запроса заказчику, а не дата отправки. Запрос, отправленный в последний день вечером или обычной почтой, может поступить уже за пределами срока. Какой момент считается поступлением, смотрите в документации и регламенте площадки.

Опоздавший запрос закон не запрещает: заказчик вправе на него не отвечать, но может и ответить по своему усмотрению.

Пример расчёта крайней даты

Срок подачи заявок заканчивается в среду, 18 ноября. Отсчитываем назад рабочие дни, пропуская субботу и воскресенье:

1. первый рабочий день до даты окончания: вторник, 17 ноября;
2. второй: понедельник, 16 ноября;
3. третий: пятница, 13 ноября.

Запрос, поступивший заказчику 13 ноября, получен ровно за три рабочих дня, то есть ещё не «позднее». Но три рабочих дня заказчика по такому запросу истекают 18 ноября, в день окончания подачи заявок, и ответ можно не успеть учесть. Запрос, поступивший 16 ноября, уже опоздал. Календарные дни здесь не считают.

Надёжнее отправить запрос так, чтобы он дошёл на день раньше, в четверг, 12 ноября. Тогда срок ответа начнёт течь на следующий день (ст. 191 ГК РФ), и три рабочих дня заказчика истекут во вторник, 17 ноября, до окончания подачи заявок.

Как направить запрос: ЭТП и почта

Способ зависит от формы закупки.

1. Откройте документацию и положение о закупке заказчика: в них описаны форма запроса и канал, по которому его принимают.
2. Если закупка электронная, отправляйте запрос через электронную площадку. При конкурентной закупке в электронной форме направление запросов и размещение разъяснений обеспечивает оператор площадки (ч. 1 ст. 3.3 Закона № 223-ФЗ).
3. Если закупка не электронная, направляйте запрос тем способом, который назван в документации: на бумаге или на электронную почту заказчика.
4. В тексте укажите номер закупки, пункт документации и сам вопрос.
5. Сохраните подтверждение даты поступления: отметку площадки, уведомление о доставке или отметку на втором экземпляре.

Обязательной формы запроса в законе нет, он пишется свободно, если заказчик не утвердил свой бланк.

Частая ситуация у заказчика: закупка идёт на площадке, а письмо с вопросом пришло на электронную почту. В электронной закупке запросы подаются через площадку, поэтому, если документация почту как канал не называет, проще всего сразу сообщить участнику, что вопрос нужно продублировать там. Если положение о закупке или документация допускают запросы по почте, письмо считается запросом, и отвечать на него нужно в общий срок.

Что должно быть в ответе и где он публикуется

Заказчик размещает разъяснение в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания участника, от которого запрос поступил (ч. 3 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ). Разъяснения входят в состав информации о закупке, которая размещается в ЕИС вместе с извещением, документацией и протоколами (ч. 5 ст. 4).

Ответ одному участнику личным письмом, без размещения в ЕИС, нарушает принципы закупки: информационную открытость, равноправие и отсутствие дискриминации участников (ч. 1 ст. 3).

По содержанию у разъяснения одно жёсткое ограничение: оно не должно менять предмет закупки и существенные условия проекта договора (ч. 4 ст. 3.2). Если из вопроса видно, что в документации ошибка, заказчик исправляет её внесением изменений в документацию, а не ответом на запрос.

Срок один: разъяснение должно появиться в ЕИС не позже третьего рабочего дня после поступления запроса (ч. 3 ст. 3.2). Общая норма ч. 11 ст. 4 о размещении разъяснений не позднее чем в течение трёх дней со дня их предоставления этот срок не удлиняет. В электронной закупке оператор площадки в течение одного часа после размещения в ЕИС публикует разъяснение на площадке и направляет уведомление автору запроса (ч. 7 ст. 3.3).

Если заказчик опубликовал ответ, но забыл приложить к нему файл, отправить этот файл участнику на почту недостаточно: разъяснение должно быть размещено в ЕИС целиком и доступно всем. Недостающий документ размещают там же.

Что делать, если заказчик не ответил

1. Проверьте, что запрос поступил в срок и тем способом, который указан в документации. На опоздавший запрос заказчик отвечать не обязан.
2. Посмотрите карточку закупки в ЕИС и на площадке: ответ публикуется для всех и мог не прийти отдельным письмом.
3. Если срок ответа истёк, а разъяснения нет, подайте жалобу в ФАС. Любой участник закупки вправе обжаловать действия и бездействие заказчика в антимонопольном органе в порядке ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ (ч. 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).
4. В жалобе сошлитесь на нарушение ч. 3 ст. 3.2 и на п. 3 ч. 10 ст. 3: неразмещение в ЕИС информации о закупке или нарушение сроков её размещения. Приложите запрос и подтверждение даты его поступления.
5. Жалобу на молчание заказчика подавайте до окончания срока подачи заявок, а заявку всё равно подайте: нарушения, допущенные после окончания этого срока, вправе обжаловать только участник, подавший заявку (ч. 11 ст. 3). Предельный срок обращения в ФАС: не позднее десяти дней со дня подведения итогов закупки или размещения её результатов (ч. 4 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Отдельного основания «заказчик не ответил на запрос» в перечне ч. 10 ст. 3 нет, поэтому жалобу строят на нарушении требований закона при проведении закупки и на неразмещении информации. Подробнее о том, кто и когда может пожаловаться в ФАС на заказчика, читайте в отдельном материале. Действия и бездействие заказчика можно обжаловать и в суде (ч. 9 ст. 3).

Ответственность заказчика и хранение документов

За нарушение порядка и сроков размещения информации и документов о закупке предусмотрено предупреждение или штраф: для должностных лиц от 3 до 10 тысяч рублей, для юридических лиц от 10 до 30 тысяч рублей (ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ).

Разъяснения положений документации заказчик хранит не менее трёх лет (ч. 12 ст. 3.2 Закона № 223-ФЗ). Участнику стоит сохранить запрос и подтверждение его получения.