Что содержит, как формируется и заполняется план закупок в соответствии с Постановлением Правительства № 932 от 2012 года?

План закупок – это список закупок, которые заказчик составляет на каждый календарный год и публикует в ЕИС. План составляется на основании потребностей и закупочной стратегии заказчика, ежегодно контрольные органы проверяют соответствие фактически осуществленных закупок отраженным в плане.

Регулирование плана закупок по 223-ФЗ

Постановление Правительства №932 определяет порядок планирования закупки товаров, работ или услуг бюджетными организациями, госкорпорациями и иными юридическими лицами, приведенными в ст. 1 223-ФЗ. В частности, Постановление №932 устанавливает:

• содержание плана закупок;
• перечень нормативных документов, в соответствии с которыми формируется план;
• список федеральных программ и официальных данных, сведения из которых используются в плане (например, курс валют, программа ремонтов);
• типовую форму плана закупок и требования к ее оформлению.

Отраслевые ведомства и министерства вправе принимать постановления и нормативные акты о дополнительном регулировании формирования планов закупок, если такие акты не противоречат Постановлению №932.

Принципы формирования плана

Постановление №932 устанавливает следующие принципы составления плана закупок:

• информация, включаемая в план, должна отвечать потребностям заказчика;
• нельзя включать в план сведения, составляющие гостайну;
• план должен иметь разбиение по месяцам или по кварталам;
• сведения плана определяются законом 223-ФЗ, локальными нормативными актами заказчика и Положением о закупке.

Составление и корректировка плана закупок производится в следующих случаях:

• когда у заказчика изменились потребности в товарах, работах или услугах;
• когда расчетная цена закупаемых объектов увеличилась более, чем на 10%;
• при наличии соответствующего условия в Положении о закупках.

Корректировать план по причине изменения потребностей допустимо только в отношении тех закупок, извещение о проведении которых ещё не опубликовано в ЕИС. Увеличение стоимости закупаемых товаров, работ или услуг может являться основанием для корректировки плана только в случае, когда такое увеличение привело к нехватке средств на закупку, выделенных заказчику.

Изменение плана закупок происходит на основании внутреннего постановления заказчика, содержащего подробное описание причин внесения изменений, с расчетами и ссылками на законодательные нормы.

Форма и содержание

План закупок должен содержать:

• название, адрес и контактные данные заказчика;
• порядковые номера и коды закупок;
• предмет закупки с указанием кода закупаемого товара (работы, услуги) по ОКВЭД2;
• требования к объекту закупки;
• единицы измерения требуемых товаров, работ или услуг;
• регион исполнения закупки;
• начальная цена каждого лота;
• способ определения исполнителя и вид процедуры (электронная/очная);
• срок исполнения договора;
• планируемая дата публикации извещения.

Если период исполнения договора превышает срок плана закупок, то в план нужно включить данные об оплате поставок и привлечении СМП на все время действия договора.

Если заказчик в соответствии с решением правительства собирается проводить закупку высокотехнологичных товаров, и планы закупок подлежат при этом обязательному аудиту со стороны контрольных органов, то в план закупок нужно включить:

• суммарную стоимость уже заключенных договоров на поставку высокотехнологичных (инновационных) товаров;
• планируемый объем высокотехнологичных закупок на год;
• объем высокотехнологичных товаров, которые планируется закупить у представителей малого бизнеса.

Перечисленные сведения допустимо оформлять в виде отдельных документов, прилагаемых к плану закупок и являющихся его неотъемлемой частью.

План закупок, проводимых наукоемкими госпредприятиями, может разбиваться на следующие разделы:

• производственная программа;
• ремонтная программа;
• инвестиционная программа;
• программа реконструкции предприятия.

В таком случае все закупки и лоты распределяются по соответствующим разделам, каждый из которых может иметь собственную закупочную стратегию, принцип формирования закупочного бюджета и предпочитаемые способы определения исполнителей – данные сведения о разделах должны отражаться в их описании в плане. Например, выбор исполнителя закупки по ремонтной программе осуществляется через запрос предложений, а для инвестиционной – через конкурентные переговоры.