Что включается в план закупок по 223-ФЗ и какие закупки в него не включают

При подготовке плана заказчику нужно развести три случая: закупки, которые обязаны попасть в план, закупки, которые в него не попадают вовсе, и закупки, которые можно не включать по собственному решению.

Какие закупки в план не включаются, а какие можно не включать

Общее правило: в план включаются сведения о закупке товаров, работ и услуг, необходимых для удовлетворения потребностей заказчика (п. 2 Правил формирования плана, утверждённых постановлением № 932). Исключения — в п. 4 тех же Правил, они делятся на три группы.

Первые две строки таблицы — запрет, а не право. Он касается только названной части гособоронзаказа: остальные закупки по нему в план включаются. Других оснований не включать закупку в план п. 4 Правил не называет.

Закупки до 100 и до 500 тысяч рублей: когда можно не включать

Часть 15 ст. 4 Закона № 223-ФЗ говорит не о плане, а о размещении информации в единой информационной системе: заказчик вправе не размещать там информацию о закупке, стоимость которой не превышает 100 тыс. руб. Если годовая выручка заказчика за отчётный финансовый год составляет более 5 млрд руб., порог поднимается до 500 тыс. руб. (п. 1 ч. 15 ст. 4).

Право не включать такие закупки в план даёт п. 4 Правил — при условии, что заказчик решил не размещать сведения о них в ЕИС. Отсюда порядок:

1. Примите решение о неразмещении сведений о малых закупках. Форма решения не установлена; удобнее закрепить его письменно — в положении о закупке или приказе.
2. Если решение принято, закупки в пределах порога в план можно не вносить. Это право, а не обязанность: включать можно все малые закупки, часть или ни одной.
3. Если сведения о малых закупках публикуются в ЕИС, их вносят и в план.

Закупки, сведения о которых не публикуются на официальном сайте (ч. 16 ст. 4)

Правительство РФ вправе определить закупки, информация о которых не размещается на официальном сайте (ч. 16 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Официальный сайт — это сайт ЕИС в интернете (п. 1 Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 908): сведения формируются в системе, но в открытом доступе не появляются. Такие закупки из плана не исключаются: информация о них включается и в план закупки, и в план закупки инновационной продукции (абз. 3 п. 4 Правил). Если к этой категории относятся все закупки плана, на официальном сайте не размещается весь план.

Основание для этого — санкции или ограничительные меры иностранных государств против заказчика (п. 1 постановления Правительства РФ от 06.03.2022 № 301).

Какие сведения указывают в плане

План формируют по форме из приложения к Требованиям — единым электронным документом с поиском и копированием текста. Он содержит (п. 1 Требований к форме плана):

• наименование, адрес, телефон и электронную почту заказчика;
• порядковый номер, который присваивается последовательно с начала года;
• предмет договора с идентификационным кодом закупки по классификаторам ОКВЭД 2 и ОКПД 2;
• минимально необходимые требования к товарам, работам, услугам — при необходимости;
• единицы измерения с кодом по ОКЕИ и количество (объём) в натуральном выражении;
• регион поставки с кодом по ОКАТО;
• сведения о начальной (максимальной) цене договора или цене лота;
• планируемую дату или период размещения извещения и срок исполнения договора — в формате «год, месяц»;
• способ закупки и отметку, проводится ли она в электронной форме;
• отметки о закупке только среди субъектов малого и среднего предпринимательства и о закупке инновационной или высокотехнологичной продукции;
• отметку об отнесении закупки к перечню из п. 7 Положения, утверждённого постановлением № 1352, — по выбору заказчика;
• объём финансирования за счёт субсидии на национальные и федеральные проекты, если закупка оплачивается из такой субсидии;
• отметку о закупке в случаях, определённых Правительством РФ по ч. 16 ст. 4.

План должен иметь помесячную или поквартальную разбивку (п. 7 Правил). Формировать его можно на основании производственной, ремонтной, инвестиционной и иных программ заказчика; обязанности такой нет (п. 6 Правил). Порядок заполнения — в материале о том, как составить план закупок по 223-ФЗ.

Сроки и порядок размещения плана в ЕИС

План закупки размещают на срок не менее одного года (ч. 2 ст. 4 Закона № 223-ФЗ). Сроки установлены п. 14 Положения № 908:

• в течение 10 календарных дней с даты утверждения плана или внесения в него изменений;
• не позднее 31 декабря текущего календарного года — для плана на следующий год.

План формируют в ЕИС средствами системы (структурированный вид) или загружают его электронный вид (п. 15 Положения). Отдельный материал — про нулевой план закупок.

Долгосрочные договоры и изменения плана

Если срок исполнения договора больше срока, на который утверждён план, в план включают сведения на весь период закупки до момента исполнения договора, в том числе об объёмах оплаты (п. 3 Требований к форме плана).

Корректировать план можно в следующих случаях (п. 8 Правил):

• изменилась потребность в товарах, работах, услугах, включая сроки приобретения, способ закупки и срок исполнения договора;
• при подготовке к конкретной закупке выяснилось, что стоимость изменилась более чем на 10 % и провести закупку в пределах запланированной суммы невозможно;
• в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика.

При конкурентной закупке изменения вносят не позднее размещения в ЕИС извещения, документации или изменений в них (п. 9 Правил). Подробнее — в статье о порядке внесения изменений в план закупок.

План инновационной продукции и раздел о закупках у СМСП

Отдельный план — закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств — размещается на период от пяти до семи лет (ч. 3 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Заказчики, которых определило Правительство РФ, включают в план раздел о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства. Он формируется на срок не менее чем три года (ч. 3.1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ).

Ответственность за нарушения: штрафы по ст. 7.30.4 КоАП

Статья 7.32.3 КоАП РФ утратила силу с 1 марта 2025 года. Нарушения в закупках по 223-ФЗ теперь наказываются по ст. 7.30.4 КоАП РФ.

За нарушение порядка и сроков размещения информации и документов, к которым относится и план, предусмотрено предупреждение или штраф (ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ):

• на должностных лиц — от 3 тыс. до 10 тыс. руб.;
• на юридических лиц — от 10 тыс. до 30 тыс. руб.

Санкции за другие нарушения собраны в таблице штрафов по 223-ФЗ.