Изменение цены договора по 223-ФЗ: основания и порядок

Цена договора по 223-ФЗ не является строго фиксированной на весь срок его действия в отличие от цены контракта по 44-ФЗ.

Когда можно изменить цену договора

По ч. 5 ст. 4 223-ФЗ при исполнении договора стороны вправе менять цену, объём товаров, работ или услуг и сроки, но не предмет договора; конкретные основания определяют Положение о закупке и ГК РФ. Цена договора может меняться в следующих случаях:

• если изменился процент займа, взятого для оплаты договора;
• при наличии соответствующего решения органа исполнительной власти;
• если изменение допускается Положением о данной закупке;
• при изменении объема поставляемых товаров, работ или услуг или их качественных характеристиках;
• когда на прежних условиях договор является невыполнимым.

Невозможность выполнить договор на текущих условиях чаще всего связана с увеличением стоимости ресурсов, необходимых исполнителю (особенно при долгосрочных договорах). Изменение количества или характеристик поставляемого товара также требует корректировки цены, при этом обе стороны должны прийти к единой позиции в стоимости поставок добавочного товара.

Заказчик принимает предложение исполнителя об увеличении цены договора только при наличии соответствующего обоснования за исключением случаев, когда цена увеличивается по решению властей.

Уменьшение цены по инициативе заказчика допустимо в случаях, когда изменился объем финансирования закупки, или когда рыночная стоимость закупаемых товаров, работ или услуг неожиданно снизилась в несколько раз, что при прежней цене привело бы к перерасходу бюджетных средств и необоснованному обогащению стороны исполнителя за счет бюджетных средств.

Пределы изменения цены

Закон 223-ФЗ не ограничивает предел изменения цены договора, но Верховный Суд разъяснил, что увеличение цены не должно менять условия, влияющие на выбор победителя и на цену (п. 8 ст. 448 ГК РФ; обзор от 16.05.2018, Пленум ВС РФ от 04.03.2021 № 2), в частности:

• нарушать условия конкуренции при выборе исполнителя;
• приводить к перерасходу бюджетных средств;
• иметь признаки коррупционного сговора.

Если цена договора повышается в несколько раз, то есть вероятность, что при изначальном установлении данной цены победителем процедуры стал бы другой участник.

Чтобы избежать внеплановых аудитов и привлечения к ответственности за необоснованное увеличение цены договора по 223-ФЗ, рекомендуется приводить подробное обоснование при изменении цены более чем на 10% от изначальной.

Порядок действий

Корректировка цены договора по 223-ФЗ происходит в следующем порядке:

1. Исполнитель закупки производит расчет необходимых изменений и направляет заказчику уведомление с предложением увеличить цену договора.
2. Заказчик проверяет приведенные исполнителем аргументы собственными расчетами.
3. Происходят переговоры между сторонами и установление окончательного варианта новой цены.
4. Составляется и подписывается дополнительное соглашение об изменении цены.
5. Соглашение публикуется в ЕИС и вступает в силу.

Предложение увеличить цену должно содержать четкое основание для данного действия и анализ возможных последствий отказа от корректировки цены. Такими последствиями могут быть:

• риск неисполнения договора;
• пропуск сроков поставки;
• снижение качества выполняемых работ;
• нарушение норм безопасности.

В дополнительном соглашении приводятся следующие данные:

• код закупки и номер основного договора;
• реквизиты сторон;
• предмет соглашения;
• перечень дополнительных изменений;
• список обоснований;
• дата и подписи сторон.

Для заказчика и исполнителя реквизиты переписываются из договора, а если часть сведений изменилась с момента его подписания, то указываются измененные данные со ссылкой на причину изменений – например, номер приказа о реорганизации юридического лица.

В качестве предмета указывается изменение раздела «Цена и порядок расчетов» основного договора. В перечень дополнительных изменений вносятся корректировки количества, параметров поставляемого товара, а также изменения объема услуг или выполняемых работ.

При внесении корректировок приводится номер пункта договора, который нужно изменить, и текст этого пункта в новой редакции.

Если в связи с урезанием финансирования заказчика требуется уменьшение цены договора, то заказчик направляет исполнителю уведомление об изменении с приложением копии решения вышестоящего органа об уменьшении выделяемых на закупку средств. Исполнитель вправе оспорить уменьшение цены, запросив в отделении ФАС проведение дополнительного аудита заказчика и обратившись в арбитражный суд.

Сроки составления допсоглашения

Законодательство не устанавливает предельные сроки составления дополнительного соглашения, но стороны должны учитывать, что изменять цену желательно в тот же календарный год, в котором был подписан договор, и не позднее, чем за 2 недели до истечения срока исполнения.

Публикация изменений в ЕИС

Дополнительное соглашение подлежит опубликованию в ЕИС в течение 10 дней после подписания, для этого документ нужно отсканировать и загрузить электронную версию в личном кабинете ЕИС, подтвердив публикацию усиленной электронной подписью.

Кто определяет основания изменения цены договора по 223-ФЗ

223-ФЗ не содержит собственного перечня оснований: их устанавливают Положение о закупке заказчика, сам договор и ГК РФ (письмо Минфина России от 11.03.2025 № 24-07-08/23797). По ч. 5 ст. 4 223-ФЗ стороны вправе менять цену, объём и сроки, но не предмет договора.

Что Верховный Суд считает недопустимым при изменении цены

Изменение не должно затрагивать условия, которые влияли на подачу заявок, выбор победителя или формирование цены (п. 8 ст. 448 ГК РФ). Этот подход закреплён в обзоре ВС РФ от 16.05.2018 и постановлении Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2; сама по себе инфляция права на изменение цены не даёт.